РЕШЕНИЕ № 1388/2020-КС

по делу № 023/06/67-3597/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 июля 2020 года                                                                                               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Горбачевой Е.В. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГП №1 г. Краснодара» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка и установка кондиционеров» (извещение № 0318300443820000017), в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованное отклонение заявки ИП Горбачевой Е.В.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, проект контракта, заявки Участников, письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ «ДГП №1 г. Краснодара» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка и установка кондиционеров» (извещение № 0318300443820000017).

Начальная (максимальная) цена контракта – 497 900, 01 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу № 0318300443820000017-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020 г. на участие в электронном аукционе подано 2 заявки участников закупки, 1 заявка допущена, заявка ИП Горбачевой Е.В. (заявка № 2) отклонена на основании: п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.п.б п.2) ст.66: "конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе", а именно: 1.Позиция 1. Кондиционер бытовой  тип 1. Требование Заказчика – «Длина межблочной трассы, м. - не более 3».2.Позиция 2. Кондиционер бытовой  тип 2. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - не более 5»3.Позиция 3. Кондиционер бытовой  тип 3. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - не более 3»4.Позиция 4. Кондиционер бытовой  тип 4. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - не более 10»; «Длина электрического кабеля, м – не более 40»5.Позиция 5. Кондиционер бытовой  тип 5. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - не более 10»; «Длина электрического кабеля, м – не более 40»Участник предлагает к поставке 1.Позиция 1. Кондиционер бытовой  тип 1. Требование Заказчика – «Длина межблочной трассы, м. - 3».2.Позиция 2. Кондиционер бытовой  тип 2. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - 5»3.Позиция 3. Кондиционер бытовой  тип 3. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. -3»4.Позиция 4. Кондиционер бытовой  тип 4. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - 10»; «Длина электрического кабеля, м –40»5.Позиция 5. Кондиционер бытовой  тип 5. Требования Заказчика –  «Длина межблочной трассы, м. - 10»; «Длина электрического кабеля, м –40», что не соответствует требованиям Заказчика. В Разделе 8 Инструкция по заполнению заявки указано, что: Заказчиком могут быть установлены показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением, к данным значениям показателей относится ГОСТ, остаточный срок годности и значение показателей, которые не могут быть конкретными), а фиксируются верхней и/или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами или знаками, определяющими допустимый предел, при этом такие слова и значение показателей выделены в тексте раздела «Описание объекта закупки» курсивом. Участник аукциона при заполнении заявки, переносит слова и значения показателей, определяющие допустимый предел и выделенные курсивом, в первую часть заявки. Пример: Заказчиком установлено: «Массовая доля влаги не более 18,0 процентов.». Участник в первой части должен указать: «Массовая доля влаги не более 18,0 процентов.». Указание участником не конкретного показателя в данном случае не является нарушением, и такая заявка не подлежит отклонению. Указание конкретного значения в данном случае является нарушением, и такая заявка подлежит отклонению.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где указано:

В поз. 41 Раздела 9 «Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации Заказчиком установлено:

Согласно Разделу 8 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации установлено:

«Заказчиком могут быть установлены показатели, значения которых не могут быть определены однозначным образом (одним числовым значением, к данным значениям показателей относится ГОСТ, остаточный срок годности и значение показателей, которые не могут быть конкретными), а фиксируются верхней и/или нижней границей, и могут изменяться в зависимости от различного рода факторов (изменение окружающей среды, воздействие иных внешних или внутренних параметров), в силу физической природы данных показателей. Показатели в таком случае устанавливаются в связке со словами или знаками, определяющими допустимый предел, при этом такие слова и значение показателей выделены в тексте раздела «Описание объекта закупки» курсивом. Участник аукциона при заполнении заявки, переносит слова и значения показателей, определяющие допустимый предел и выделенные курсивом, в первую часть заявки.

Пример: Заказчиком установлено: «Массовая доля влаги не более 18,0 процентов.». Участник в первой части должен указать: «Массовая доля влаги не более 18,0 процентов.». Указание участником не конкретного показателя в данном случае не является нарушением, и такая заявка не подлежит отклонению.

Указание конкретного значения в данном случае является нарушением, и такая заявка подлежит отклонению».

ИП Горбачева Е.В. в заявке по поз. 1-5 предложила к поставке товары, а именно:

Поз.1 «Кондиционер бытовой тип 1» - длина межблочной трассы, м. -3»;

Поз.2 «Кондиционер бытовой тип 2» - длина межблочной трассы, м. -5»;

Поз.3 «Кондиционер бытовой тип 3» - длина межблочной трассы, м. -3»;

Поз.4 «Кондиционер бытовой тип 4» - длина межблочной трассы, м. -10, длина электрического кабеля, м -40»;

Поз.5 «Кондиционер бытовой тип 5» - длина межблочной трассы, м. -10, длина электрического кабеля, м -40».

Таким образом, предложение ИП Горбачевой Е.В. не соответствует требованиям аукционной документации.

Согласно ч.4 ст.105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Горбачевой Е.В. необоснованной.

      2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300443820000017).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.