Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Челябинской области» (ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области»)

454090, Челябинская область, г. Челябинск, ул. III-го Интернационала, д. 118а

АО «Единая Электронная Торговая Площадка» (АО «ЕЭТП»)

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д.14, стр.5

Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (АО «СОГАЗ»)

454006, г. Челябинск, ул. Российская, д. 110, корп.1

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1735/2020

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 31.07.2020

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы АО «СОГАЗ», в присутствии:

- представителя ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области» Непомнящих А.С., действующего на основании доверенности от 20.01.2020,

- представителя АО «СОГАЗ» Русакова А.А., действующего на основании доверенности от 29.02.2020,

- представителя САО «ВСК» Худякова И.Г., действующего на основании доверенности от 30.07.2020,

- представителя САО «ВСК» Кожевниковой А.А., действующего на основании доверенности от 30.07.2020,

- представителя САК «Энергогарант» Хлебникова А.С., действующего на основании доверенности от 21.05.2020,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 24.07.2020 поступила жалоба АО «СОГАЗ» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельца автотранспорта ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области» для государственных нужд (извещение № 0869100000420000056) (далее - конкурс).

Согласно представленным документам 22.05.2020 ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Челябинской области» объявило о проведении конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 593 867,12 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе – 13.07.2020.

На момент рассмотрения жалобы АО «СОГАЗ» контракт не заключен.

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы жалобы и указал следующее.

Конкурсная комиссия неправомерно допустила к участию в закупке заявки СПАО ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», САО «ВСК», АО «МОСКОВСКАЯ АКЦИОНЕРНАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ», СПАО «ИНГОССТРАХ», так как участниками закупки предоставлены недостоверные сведения в части окончательных предложений о цене контракта, не в соответствии с Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У, а также конкурсной документацией.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и указал, что рассмотрение и оценка заявок произведена правомерно, при этом конкурсной комиссией не установлена недостоверность информации в части размера окончательных предложений. Более того, из Указаний Банка России от 04.12.2018 № 5000-У следует, что коэффициент КБМ определяется с учетом автоматизированной информационной системе обязательного страхования, что может повлиять на уменьшение размера первоначально поданных предложений участников закупки в случае изменения указанных коэффициентов.

Заслушав пояснения сторон и заинтересованного лица, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

При этом, согласно пункту 1 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

На стадии рассмотрения вторых частей заявок в силу частей 3,6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, а также осуществляется оценка вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно части 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта.

Частью 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом, отстранение участника закупки от участия в конкурсе в связи с предоставлением недостоверной информации возможно в случае наличия у комиссии однозначных и достаточных доказательств, свидетельствующих о предоставлении в составе заявки сведений, не соответствующих действительности.

Как следует их протокола рассмотрения первых частей заявок от 14.07.2020 участники закупки с номерами заявок № 2,4,5,6,7,9 допущены к участию в конкурсе. При этом, в силу пункта 4.2 конкурсной документации и пункта 1 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в составе всех участников закупки представлено согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных конкурсной документацией (с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 20.07.2020 участники закупки, допущенные к участию в конкурсе, признаны соответствующими требованиям документации о закупке, а именно

- ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»;

- САО «ВСК».

- АО «АльфаСтрахование»;

- АО «Страховое общество газовой промышленности»;

- АО «МОСКОВСКАЯ АКЦИОНЕРНАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ»;

- СПАО «ИНГОССТРАХ».

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, на день подачи окончательных предложений от 16.07.2020 - ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ», САО «ВСК», АО «МОСКОВСКАЯ АКЦИОНЕРНАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ», СПАО «ИНГОССТРАХ» сделали окончательные предложения в размере 18 981 561, 57 рублей, тогда как остальные участники закупки не подавали окончательные ценовые предложения, в связи с чем их цены определяются по первоначально поданным предложениям (19 953 867, 12 рублей). 

При этом из протокола подведения итогов конкурса от 21.07.2020 следует, что подача окончательных предложений указанными участниками закупки обеспечила присвоение по результатам оценки заявок 1 номера - ПАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ» и 2 номера - САО «ВСК».

Заявитель указывает, что окончательные предложения в размере 18 981 561, 57 рублей не соответствуют конкурсной документации в части несоблюдения Указания Банка России от 04.12.2018 № 5000-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указание № 5000-У).

Из пункта 29 информационной карты следует, что при определении цены контракта должны применяться страховые тарифы, утвержденные Указанием № 5000-У.

Кроме того, в примечаниях в указанного пункту предусмотрено, что участники закупки, которые определили цену контракта с нарушением Указания № 5000-У либо при расчете предлагаемой цены контракта применил базовые ставки страховых тарифов, коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, отличные от установленных Указанием № 5000-У и отличные от Приложения № 1 к конкурсной документации – получают 0 баллов.

Вместе с тем, 10.07.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещено разъяснение заказчика, в котором указано, что требование о том, что заявке присваивается 0 баллов в случае, если участником использованы базовые ставки страховых тарифов, коэффициенты страховых тарифов, отличные от конкурсной документации, установлено ошибочно.

Более того, в разъяснениях заказчиком определено, что участник закупки подает предложение о цене контракта с учетом действующих на момент подачи ценового предложения базовых ставок страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, в том числе и коэффициента КБМ. Такие действия не будут являться нарушением условий проведения конкурса, не повлекут за собой отклонение участника закупки от участия в конкурсе и не будут являться основанием для присвоения такому участнику 0 баллов по критерию «цена контракта».

Таким образом, из конкурсной документации с учетом разъяснений, предоставленных заказчиком, однозначно следует, что расчет ценового предложения осуществляется с учетом базовых ставок страховых тарифов, коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, установленных Указанием № 5000-У.

Пунктом 4 Приложения № 4 «Порядок применения страховых тарифов страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования», утвержденного Указанием № 5000-У, установлено, что при определении размера коэффициента КБМ используются сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - АИС ОСАГО).

Таким, образом, при подаче ценового предложения участники закупки должны исходить из сведений о коэффициенте КБМ, которые содержатся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, что отвечает требованиям Указания № 5000-У.

Как следует из пояснений заинтересованного лица КБМ на момент подачи ценового предложения согласно сведениям, размещенным на сайте Российского союза автостраховщиков в сети Интернет https://autoins.ru/, составил 0,62 (в конкурсной документации КБМ- 0,64), в связи с чем окончательная цена, предложенная САК «Энергогарант», ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в документации о закупке.

Из анализа сведений, размещенных на сайте Российского союза автостраховщиков в сети Интернет https://autoins.ru/, действительно следует, что коэффициент КБМ составляет 0,62.

С учетом изложенного, действительность ценового предложения участника закупки должна оцениваться не только с точки зрения положений конкурсной документации, но и сведений, содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования на день подачи ценового предложения, что отвечает требованиям Указания № 5000-У.

Более того, антимонопольный орган отмечает, что недостоверность сведений должна быть подтверждена конкретными обстоятельствами, вместе с тем размер страховой премии в силу Указания № 5000-У определяется на основании базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов, тогда как окончательное предложения участника закупки представляет собой итоговую сумму. При этом, в составе первой и второй части  заявок участников закупки в силу требований законодательства о контрактной системе участниками не представляются сведения о структуре страховой премии, что в связи с чем конкурсная комиссия на момент рассмотрения конкурсных заявок не обладает достаточными сведениями, которые бы позволяли сделать вывод о правомерности (неправомерности) расчета итогового предложения участника закупки.

Так, представитель заказчика пояснил, что конкурсная комиссия не установила недостоверность сведений, предоставленных участниками закупок, снизившими цену, в части размера окончательных предложений о цене контракта. При этом, заявителем также не предоставлены доказательства, из которых следует, что конкурсная комиссия при рассмотрении и оценке заявок обладала достаточными сведениями, из которых возможно установить факт предоставления 4 участниками закупки недостоверной информации в части размера окончательного предложения о цене контракта.

С учетом изложенного, антимонопольный орган не усматривает нарушения в действиях конкурсной комиссии в части определения рейтинга участников закупки и присвоения порядковых номеров заявок в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта с учетом поданных окончательных ценовых предложений участников закупки.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, что результаты внеплановой проверки по оспариваемой закупке отражены в решении № 074/06/105-1743/2020 от 31.07.2020 по жалобе САО «ВСК».

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать доводы жалобы АО «СОГАЗ» на действия конкурсной комиссии необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель КомиссииА.А. Козлова

Члены Комиссии Е.В. Габсатарова

И.О. Кокшарова