РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1329

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)  рассмотрев жалобу ИП Васильева И.Н (далее – Заявитель) на
действия аукционной комиссии Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (далее – Аукционная комиссия) при проведении Восьмым кассационным судом общей юрисдикции (далее – Заказчик), Аукционной комиссией, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта по поставке мантий и служебного обмундирования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0139400000220000027) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 29.07.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 31.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии                             с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС – 09.07.2020;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 956 823 рубля;

4) источник финансирования – бюджетные средства, КБК – 43801059090090019244;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 17.07.2019;

6) на участие в Аукционе подано 8 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущена 1 заявка, признанная соответствующей Аукционной документации и Закону о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признано ООО Фирма «Стиль».

Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная подпунктом б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 статьи, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.07.2020
№ 0139400000220000027-1 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением в первой части заявки сведений в отношении товаров, предлагаемых к поставке, не соответствующих требованиям технического задания документации об Аукционе, а именно: «В заявке участника в позициях «Костюм женский: пиджак, юбка», «Костюм мужской: пиджак, брюки» указано:

- используемая ткань камвольная, полушерстяная с полиэфирным волокном;

- поверхностная плотность 380 г/м2;

- физико-механические показатели: разрывная нагрузка по основе 250 Н, по утку 230 Н, удлиннение при разрыве по основе и утку 17%, что не соответсвует характеристикам ГОСТ 28000-2004 «Ткани одежные чистошерстяные, шерстяные и полушерстяные. Общие технические условия»
(для ткани камвольная, полушерстяная с полиэфирным волокном:

- поверхностная плотность  не более 210 г/м2;

- разрывная нагрузка по основе не менее 350 Н, по утку – не менее 270 Н, удлинение не менее 20%)».

В соответствии с техническим заданием Аукционной документации, установлены, в том числе следующее требования к товарам «Костюм женский: пиджак, юбка», «Костюм мужской: пиджак, брюки» – «Для изготовления костюмов женских должна использоваться ткань, изготовленная в соответствии с требованиями ГОСТ 28000-2004 «Ткани одежные чистошерстяные, шерстяные и полушерстяные. Общие технические условия», «Ткань должна быть камвольная или тонкосуконная, полушерстяная с полиэфирным волокном», «поверхностная плотность должна быть не более 380 г/м2», «разрывная нагрузка по основе должна быть не менее 250 Н, по утку - не менее 230 Н, удлинение при разрыве по основе и утку должно быть не менее 17%».

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявок документации об Аукционе: «При использовании союза «или» - участник выбирает одно из значений», «не менее» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное». 

Согласно таблице 2 ГОСТ 28000-2004 «Ткани одежные чистошерстяные, шерстяные и полушерстяные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ) разрывная нагрузка для тканей камвольных полушерстяных с полиэфирным волокном должна быть по основе не менее 350 Н, по утку – не менее 270 Н, удлинение при разрыве не менее 20%.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в техническом задании Аукционной документации установлены требования к товарам, которые вводят в заблуждение участников закупки. Так, в соответствии с техническим заданием участник может указать «ткань камвольная, полушерстяная с полиэфирным волокном» с характеристиками по разрывной нагрузке по основе – 250 Н, что будет соответствовать техническому заданию, но не соответствовать ГОСТ 28000-2004 (в настоящем решении содержатся примеры, перечень которых не является исчерпывающим).

Вместе с тем, изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что участником предоставлены в составе заявки характеристики товаров, не противоречащие характеристикам товаров, указанным в техническом задании Аукционной документации.

Кроме того, установлено, что по аналогичному основанию в допуске к участию в Аукционе отказано участникам закупки с идентификационными номерами заявок «118», «228», «250».

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные положения в Аукционной документации, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. При этом, действия Аукционной комиссии, неправомерно принявшей решение об отказе Заявителю, а также участникам закупки с идентификационными номерами «118», «228», «250» в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Васильева И.Н обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.