Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 30.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОЙРЕГИОНРАЗВИТИЕ"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ ВИШНЕВОГОРСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000146956001366

Администрация Вишневогорского

городского поселения

456825, Челябинская область,

Каслинский район, п. Вишневогорск,

ул. Советская, д. 22

 

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

 

Общество с ограниченной ответственностью «СтройРегионРазвитие» (ООО «СтройРегионРазвитие»)

194044, город Санкт-Петербург,

переулок Зеленков, д.7А, литер В

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1733/2020 (853-ж/2020)

 

       г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2020

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2020

 

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Козловой А.А.

-

руководителя Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии:

Кокшаровой И.О.

-

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

Кулезневой Е.В.

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», рассмотрев жалобу                                       ООО «СтройРегионРазвитие» в отсутствие сторон,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В адрес Челябинского УФАС России 24.07.2020 поступила жалоба                      ООО «СтройРегионРазвитие» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по реконструкции комплекса объектов очистных сооружений в п.Вишневогорск, Челябинская область, Каслинский район (изв. № 0169300024020000015) (далее – аукцион).

Согласно представленным документам 16.07.2020 Администрация Вишневогорского городского поселения объявила о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта1 412 810,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 24.07.2020 в 10:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «СтройРегионРазвитие» контракт не заключен.

Согласно доводам жалобы заявителя действия заказчика в части не установления в аукционной документации требования к участникам, а также к содержанию второй части заявки о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации являются неправомерными.

 

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

 

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона  о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении аукциона в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение в том числе документы, подтверждающие соответствие его единым требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Предметом закупки является оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по реконструкции комплекса объектов очистных сооружений в п.Вишневогорск, Челябинская область, Каслинский район.

Согласно проекту муниципального контракта, техническому заданию, являющемуся приложением № 1 к проекту контракта, сторонами по контракту являются «муниципальный заказчик» и «технический заказчик», при этом в пункте 1 технического задания указано, что технический заказчик привлекается для осуществления строительного контроля при выполнении работ на объекте.

В соответствии с пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Стоимость реконструкции объекта составляет 73 600 000,00 рублей.

Поскольку строительный контроль проводится при осуществлении строительства (реконструкции, капитального ремонта), договор, в соответствии с которым исполнитель принимает на себя обязательства выполнить функции строительного контроля, также относится к договору о строительстве и в случае его заключения с техническим заказчиком, должен выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Соответственно, членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при осуществлении строительного контроля, являющегося предметом данной закупки, будет обязательным условием для выполнения работ.

Вместе с тем, заказчиком в извещении о проведении аукциона, в аукционной документации не установлено требование к участникам, а также требование к содержанию второй части заявки о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации. Указанное обстоятельство не соответствует пункту 1 части 1 статьи 31, пункту 6 части 5 статьи 63, пункту 2 части 1, части 3 статьи 64,   пункту 2 части 5 статьи 66 Закона  о контрактной системе.

 

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалобы ООО «СтройРегионРазвитие» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля за выполнением работ по реконструкции комплекса объектов очистных сооружений в п.Вишневогорск, Челябинская область, Каслинский район (изв. № 0169300024020000015) обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1, части 3 статьи 64,  пункта 2 части 5 статьи 66 Закона  о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии            А.А. Козлова

 

Члены Комиссии       И.О. Кокшарова

                                                                                                              

          Е.В. Кулезнева

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти