№05-456/20

ООО «Стандарт-А»

Федеральное государственное бюджетной учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике»

ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»

Решение

по делу №007/06/67-854/2020

04.08.2020г.                                                                                                      г.Нальчик

    резолютивная часть решения объявлена 30.07.2020г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-А» (далее - заявитель), Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Кабардино-Балкарской Республике» (далее — заказчик), ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (далее – Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика (далее — аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона №0304100002320000011 «Противопаводковые мероприятия и расчистка межхозяйственных каналов» (далее — аукциона, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. №727/14, дистанционно, с использованием программного обеспечения «VideoMost Lite»

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба заявителя на необоснованное отклонение от участия в аукционе. Заявитель в жалобе просит признать в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе, признать жалобу обоснованной, вернуть электронный аукцион на этап рассмотрения первых частей заявок и выдать предписание.

Рассмотрев доводы заявителя, указанные в жалобе, письменные пояснения заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.07.2020г. 09:32 на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» , http://etp.zakazrf.ru) был размещен аукцион №0304100002320000011 «Противопаводковые мероприятия и расчистка межхозяйственных каналов» с начальной (максимальной) ценой контракта 12251319.00 руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - 09.07.2020г. 09:32.; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.07.2020г. 09:00; Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.07.2020г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 21.07.2020г.  Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы, установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что документацией об аукционе предусмотрено не только выполнение работ, но и поставка товара.

Более того, в подпункте 1.5 пункта 1 проекта государственно контракта указанно, что товары необходимые для выполнения работ по предмету контракта будут приниматься заказчиком по актам приема-передачи. При таких условиях установление заказчиком конкретных показателей товаров допустимо и не нарушает прав участников закупки.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 20.07.2020г., заявителю отказано в допуске к участию в аукционе: по позициям №№4, 20, 41, 42, 75, 76 «Электроды», по позиции №45 «Гвозди» в заявке не указаны единицы измерения диаметра электродов, тогда как согласно инструкции по заполнению заявки, если в техническом задании не указана единица измерения показателя, в связи с допущенной заказчиком технической ошибки, участник закупки должен указать в заявке единицу измерения. По позициям №№8, 24, 49, 83 «Раствор» в заявке указано «…крупность зерен заполнителя 2,5 мм…» тогда как согласно инструкции по заполнению заявки наличие в требуемых показателях (характеристиках) товара выражений «произвольной …», «необходимый …», «любого …», «любой …», «любых …», «любым …», «достаточной…», «максимально», «минимально» «требуется…», «определенного …», «определенным …», «нужно…», «могут быть…» и их производных предполагает необходимость указания участником варианта (ов) исполнения товара из ряда возможных, предусмотренных соответствующим стандартом, а при отсутствии норм стандарта, из фактически существующего многообразия без использования вышеуказанных слов. Следовательно, необходимо было указать именно наибольшую крупность заполнителя, а именно характеристику товара без слова «максимальный», а к примеру указать «наибольшая крупность заполнителя» и т.д. По позициям №№ 31, 64, 96 «Смесь песчано- гравийная природная» в заявке указано «... В природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм 88% по массе …» согласно инструкции по заполнению заявки в случае, если в техническом задании указаны максимальные и\или минимальные значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом", выражениями «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания «тире», «дефис», слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до». При наличии обоснованной причины невозможности конкретизировать показатель, возможно оставить показатель в неизменном виде с указанием такой причины. следовательно, размер гравия должен был быть конкретизирован, то есть без указания слова «более» или указана объективная, обоснованная причина невозможности конкретизации. При этом конкретизировано количество содержания зерен гравия в процентном соотношении по массе, непонятно каких именно зерен гравия будет содержаться в количестве 88%, так как размер зерен гравия не конкретизирован. По позициям №№ 13, 32, 65, 97, 98 «Бетон» в заявке указано «…Условия эксплуатации бетона – эксплуатация в среде с возможностью образования коррозии вследствие карбонизации (бетонная поверхность периодически имеет контакт с водой)…», тогда как согласно инструкции по заполнению заявки, первая часть заявки не должна содержать следующие фразы в частности предпочтительно, вполне, допускается, довольно, не допускается, в зависимости, исключительно, превышает, превышать, не превышать, должно быть, около, не должно быть, требуется, превышающие, не превышающие, необходимо, включительно, аналогичный. оптимальный, дополнительно, не превышает, типичный, наличие, нужно, максимально, приблизительно, минимально, с возможностью  и их производные или аналогичные формулировки, допускающие двусмысленность значений. Следовательно, характеристику необходимо было указать без фразы «с возможностью».

Требования к показателям товаров, установлены в технической части размещенной в ЕИС в формате pdf (далее – техническое задание).

По позициям 4, 20, 41, 42, 75, 76 «Электроды» технического задания заказчиком указанно: необходимый диаметр 4 Э42; диаметр 5 Э42.

Инструкция по заполнению заявки (далее - инструкция) установлена в документации об аукционе, инструкцией, в том числе предусмотрено, что если в техническом задании не указана единица измерения показателя, в связи с допущенной заказчиком технической ошибки, участник закупки должен указать в заявке единицу измерения.

Заявка заявителя позициям 4, 20, 41, 42, 75, 76 «Электроды» не содержит единиц измерения.

Отсутствие единицы измерения толщины в заявке Заявителя обусловлено не указанием Заказчиком при описании объекта закупки требования к единице измерения диаметра по позициям 4, 20, 41, 42, 75, 76 «Электроды».

По позициям 13, 32, 65, 97, 98 «Бетон» технического задания заказчиком указанно: условия эксплуатации бетона – эксплуатация в среде с возможностью образования коррозии вследствие карбонизации (бетонная поверхность периодически имеет контакт с водой).

В инструкции по заполнению первой части заявки указанно, что первая часть заявки не должна содержать следующие  фразы в частности предпочтительно, вполне, допускается, довольно, не допускается, в зависимости, исключительно, превышает, превышать, не превышать, должно быть, около, не должно быть, требуется, превышающие, не превышающие, необходимо, включительно, аналогичный, оптимальный, дополнительно, не превышает, типичный, наличие, нужно, максимально, приблизительно, минимально, с возможностью и их производные или аналогичные формулировки, допускающие двусмысленность значений.

В заявке заявителя позициям 13, 32, 65, 97, 98 «Бетон» указанно: условия эксплуатации бетона – эксплуатация в среде с возможностью образования коррозии вследствие карбонизации (бетонная поверхность периодически имеет контакт с водой).

Отклонения заявки заявителя по позициям 13, 32, 65, 97, 98 «Бетон» является необоснованной, так как, условия эксплуатации «Бетона» является совокупностью объектов, явлений и факторов окружающей (природной, искусственной) среды. Следовательно, заявитель не может однозначно указать в своей заявке, в каких условиях будет эксплуатироваться бетон и о последствиях воздействующих факторов.

По позициям 8, 24, 49, 83 «Раствор» технического задания предусмотрено: песок: средний, мелкий. максимальная крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более 2,5.

Из инструкции по заполнению первой части заявки следует, что наличие в требуемых показателях (характеристиках) товара выражений «произвольной …», , «необходимый …», «любого …», «любой …», «любых …», «любым …»,  «достаточной…», «максимально», «минимально» «требуется…», «определенного …», «определенным …», «могут быть…» и их производных предполагает необходимость указания участником варианта (ов)  исполнения товара из ряда возможных, предусмотренных соответствующим стандартом, а при отсутствии норм стандарта, из фактически существующего многообразия без использования вышеуказанных слов. Далее в инструкции есть положение которое гласит, в случае отсутствия у выбранного и предлагаемого к поставке товара тех или иных характеристик, требования к которым содержатся в техническом задании, участнику закупки во избежание двусмысленного толкования его предложений, следует на это указать (например, выражениями «отсутствует», «не регламентируется», «не нормируется»). При наличии обоснованной причины невозможности конкретизировать показатель, возможно оставить показатель в неизменном виде с указанием такой причины. Подобное описание товара не будет расценено как нарушение требований аукционной документации.

В заявке заявителя позициям 8, 24, 49, 83 предложено: Песок: средний, мелкий. крупность зерен заполнителя, мм, 2,5.

Следовательно, участник закупки, конкретизируя значение показателя «максимальная крупность зерен заполнителя должна быть, мм, не более 2,5» по позициям 8, 24, 49, 83 технического задания, должен сопроводить его словами «наибольшая», как указано в ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия», так как, зерна заполнителя раствора не могут быть одинакового размера 2,5мм.

По позициям 31, 64, 96 «Смесь песчано-гравийная природная» технического задания заказчиком указанно: В природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм должно быть не менее 10% и не более 95% по массе. 

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, в случае, если в техническом задании указаны максимальные и\или минимальные значения показателей, а также одновременно минимальные и максимальные значения, разделенные "тире", "дефисом", выражениями «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до» - участником данные показатели должны быть конкретизированы, т.е. без указания «тире», «дефис»,  слов «не менее\не более», «менее\более», «максимальное значение», «минимальное значение», «не ниже\не выше», «ниже\выше», «св. … до», «от…до», «от», «до». При наличии обоснованной причины невозможности конкретизировать показатель, возможно оставить показатель в неизменном виде с указанием такой причины.

В заявке заявителя позициям 31, 64, 96 «Смесь песчано-гравийная природная» предложено: в природной песчано-гравийной смеси содержание зерен гравия размером более 5 мм 88% по массе.

По позициям 31, 64, 96 технического задания, Заявитель должен был оставить показатель в неизменном виде, ввиду невозможности его конкретизации.

Отклонение заявки заявителя по позициям 8, 24, 49, 83, 31, 64, 96 аукционной комиссией заказчика обоснованно и правомерно.

На участие в аукционе было допущено 5 заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок от 20.07.2020г.). В соответствии с протоколом проведения аукциона от 27.07.2020г. ценовые предложения поступили от трех участников аукциона, сумма падения составила 7%.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Решила:

Признать жалобу заявителя обоснованной в части необоснованного отклонения по позициям 4, 20, 41, 42, 75, 76, 13, 32, 65, 97, 98 технического задания.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.  

Ведущий заседание Комиссии:                                         

Члены Комиссии: