Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 30.07.2020
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРОВСЕРВИС"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ПИОНЕРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000118173000641

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

 

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006,

бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

e-mail: to39@fas.gov.ru

 

     от  ___________  №  ________________

 

   на №__________  от  _______________

 

 

 

 

Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства «Пионерского городского округа»

oks.pionerskiy@yandex.ru 

___________________________________

Заявитель: 

ООО «КРОВСЕРВИС»

krovservis.ooo@inbox.ru  

___________________________________

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»

gkuct@gov39.ru

__________________________________

Оператор электронной площадки:

АО «ЭТС»

auditors@etpz.ru  

 

РЕШЕНИЕ № 039/06/64-771/2020

 

Резолютивная часть объявлена 30.07.2020                                                              г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 04.08.2020

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- И.С. Шестакова заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; Членов Комиссии:

- А.В. Ярушин старший специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- О.И. Филатов – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

ЗаказчикаМуниципального бюджетного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства «Пионерского городского округа»:

- Г.А. Беляков (по доверенности);

Уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»

- Е.А. Мустакимов (по доверенности);

- О.Л. Слепцова (по доверенности);

- И.Б. Русина (по доверенности);

в отсутствии представителей:

Заявителя - ООО «КРОВСЕРВИС», уведомленных надлежащим образом о времени и дате заседания Комиссии,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «КРОВСЕРВИС» (далее – Заявитель) (вх. № 4957 от 24.07.2020) на действия заказчика – Муниципального бюджетного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства «Пионерского городского округа» при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по объекту: «Закольцовка тепловых сетей от котельной по ул. Октябрьской и котельной по ул. Флотская в г. Пионерский Калининградской области» (извещение № 0335200014920001035) (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.07.2020 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об аукционе.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р» (далее – Постановление Правительства РФ № 921) были изменены дополнительные требования, предусмотренные пунктом 2(1) Приложения № 1 к  Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99).

По мнению Заявителя, Заказчиком в Аукционной документации, установлены дополнительные требования не в соответствии с пунктом 2(1) Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 в редакции от 25.06.2020.

 

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы Заявителя и пояснил, что в пункте 35 Информационной карты» Аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями пункта 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в редакции от 20.03.2020).

Постановлением Правительства РФ № 921 в пункт 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства от 04.02.2015 г. № 99 были внесены изменения, на применение которых настаивает Заявитель.   

В пункте 3 Постановления Правительства РФ № 921 указано, что постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования и применяется в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Постановление Правительства РФ № 921 было опубликовано 29.06.2020, следовательно, вступает оно в силу 09.07.2020 г.

Согласно сведениям с единой информационной системы (далее – ЕИС), закупка размещена 08.07.2020, то есть до даты вступления в силу положений Постановления Правительства РФ № 921.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

 

Уполномоченным учреждения даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводом жалобы Заявителя и пояснил следующее.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 921, этот документ вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 29.06.2020) и применяется в отношении закупок, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) после 09.07.2020. Таким образом, начало действия документа – 09.07.2020 (за исключением отдельных положений).

Извещение об осуществлении данной закупки было опубликовано 03.07.2020 г., т.е. до начала действия новой редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

На основании изложенного, Уполномоченное учреждение просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

 

03.07.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920001035 и документация об Аукционе с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 27 974 820,00 рублей.

 

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». 

В пункте 1 Постановления Правительства от 04.02.2015 г. № 99 установлено, что что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2020 № 921 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок в сфере строительства и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2016 г. № 890-р» вносит изменения, в том числе в пункт 2(1) Приложения № 1 к Постановлению Правительства от 04.02.2015 г. № 99, вступившие в силу 09.07.2020 г., теперь при проведении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, Заказчик обязан установить в Аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки в виде наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Изучив Аукционную документацию, Комиссия установила следующее.

Предметом указанной закупки являются работы по объекту: «Закольцовка тепловых сетей от котельной по ул. Октябрьской и котельной по ул. Флотская в г. Пионерский Калининградской области», начальная (максимальная) цена контракта составляет - 27 974 820,00 рублей.

В подпункте 2 пункта 35 «Информационной карты» Аукционной документации установлены «Дополнительные требования к участникам закупки (в том числе требования, предъявляемые к участникам аукциона в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)», а именно: «Требования в соответствии с п. 2.1 приложения № 1 ПП РФ № 99 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч.12 и ч. 13 ст. 24.2, ч. 8.2 ст. 66 Закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, участник аукциона пересылает оператору электронной площадки.

Документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (указанным в подпункте 2 пункта 35 Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме»):

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона ''О бухгалтерском учете'', и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.»

Согласно сведениям с ЕИС, извещение 0335200014920001035 о проведении закупки на выполнение работ по объекту: «Закольцовка тепловых сетей от котельной по ул. Октябрьской и котельной по ул. Флотская в г. Пионерский Калининградской области» размещено - 03.07.2020 в 15:36.

В пункте 2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлено, что акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ № 921 настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его опубликования и применяется в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Согласно сведениям с официального интернет-портала правовой информации http://www.pravo.gov.ru, Постановление Правительства РФ № 921 опубликовано - 29.06.2020 и применяется в отношении закупок, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) после 09.07.2020. Соответственно законодатель не наделяет эти изменения обратной силой и не требует их применения к уже размещенной (направленной) документации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства от 04.02.2015 г. № 99 в действующей редакции от 20.03.2020, в связи с чем, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего фактического подтверждения.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «КРОВСЕРВИС» необоснованной.

 

 

Председатель Комиссии:                                                                     И.С. Шестакова

 

 

Члены Комиссии:                                                                                                    А.В. Ярушин

 

 

                                                                                                                       О.И. Филатов

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти