Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 30.07.2020
Заявитель: ООО НПП «ТЕРРИТОРИЯ»
Заказчик: Администрация Миасского городского округа
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000146956001363

Администрация Миасского городского округа

 

456300, г. Миасс, просп. Автозаводцев, 55

 

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

 

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9                                                       

 

ООО НПП «Территория»

 

394000, г. Воронеж, ул. историка Веселовского, д. 28, оф. 1

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1728/2020

 

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2020

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Козловой А.А.

-

руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Габсатаровой Е.В.

-

специалиста 1 разряда отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

 

Кокшаровой И.О.

 

-

заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

в ходе рассмотрения жалобы ООО НПП «Территория» при участии в дистанционном режиме:

- представителя Администрации Миасского городского округа Бирт Л.А., действующего на основании доверенности от 12.05.2020,

- члена конкурсной комиссии Никонорова Б.В., личность удостоверена на основании паспорта,

в отсутствие заявителя, уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России 23.07.2020 поступила жалоба ООО НПП «Территория» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Миасского городского округа и созданию произведений градостроительства: проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции (извещение № 0169300035820000328) (далее - конкурс).

Согласно представленным документам 15.07.2020 Администрация Миасского городского округа объявила о проведении конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 800 000, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 06.08.2020 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО НПП «Территория» контракт не заключен. 

В жалобе заявителя указано, что заказчиком неправомерно установлены критерии оценки заявок на участие в закупке, так как предмет закупки не является произведением архитектуры. Так, архитектурная часть градостроительной документации является объектом авторского права, тогда как вся документация не относится к архитектурным решениям, в связи с чем порядок оценки, примененный заказчиком, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали следующее.

В документации о закупке правомерно установлены критерии оценки заявок в соотношении: ценовой критерий – 0%, нестоимостной критерий – 100%, так как предметом закупки является произведение градостроительства, что прямо зафиксировано в конкурсной документации. При этом, из проекта контракта также следует, что заказчику передаются исключительные права на градостроительную документацию, что свидетельствует о правомерности установления величин значимости критериев оценки заявок.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия по результатам рассмотрения доводов жалобы и проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Приложении к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее  -  Приложение к Правилам) установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от специфики товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки.

В пункте 3 Приложения к Правилам указано, что в случае, если предметом закупки является создание произведений литературы и искусства в отношении объектов, указанных в части 7 статьи 32 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то предельные величины значимости критериев устанавливаются следующим образом: минимальная значимость стоимостного критерия – 0%, максимальная значимость нестоимостного критерия – 100%.

При этом, пунктом 8 части 7 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к произведениям литературы и искусства относятся произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации).

С учетом изложенного, в случае, если описание объекта закупки включает в себя выполнение работ по созданию произведений архитектуры, градостроительства, в том числе в документации о закупке раскрыто, что представляется собой описание внешнего и внутреннего облика объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированная в виде схем или макетов либо описанная иным способом, то заказчик устанавливает критерии оценки заявок с учетом предельных значений, указанных в пункте 3 Приложения к Правилам.

Как следует из извещения и документации о закупке предметом закупки является подготовка предложений о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Миасского городского округа и создание произведений градостроительства: проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции.

В техническом задании документации о закупке указано, что предметом работы является создание произведения градостроительства - проекта генерального плана и правил землепользования и застройки Миасского городского округа в новой редакции, в том числе определен состав и содержание предоставляемых подрядчиком материалов, включая материалы по обоснованию генерального плана и правил землепользования и застройки.

Вместе с тем, в документации о закупке не раскрыто, что представляет собой внутренний и внешний облик Миасского городского округа, а также не определено, что включает в себя пространственная, планировочная, и функциональная организация городского округа, что фактически не позволяет сделать вывод о потребности заказчика в нарушение пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 54.3, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, из описания объекта закупки однозначно не следует, что объектом закупки является деятельность по созданию произведения градостроительства, так как в документации о закупке отсутствует описание внешнего и внутреннего облика объекта, а также его пространственная, планировочная и функциональная организация.

Как следует из пункта 29 информационной карты и раздела конкурсной документации, определяющего критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, заказчиком установлены два критерия: цена контракта - 0%, квалификация участника закупки – 100%, что с учетом неясного описания предмета закупки, не соответствует пункту 8 части 7 статьи 32, пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, пункту 3 Приложения к Правилам.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, доводы жалобы, согласно которым произведением искусства с учетом пункта 8 части 7 статьи 32 Закона о контрактной системе является только архитектурная часть градостроительной документации, несостоятельны, так как из указанных положений Закона о контрактной системе следует, что к произведениям искусства относится произведение градостроительства в целом, а не его отдельная архитектурная часть. При этом заявителем не представлены доказательства того, что генеральный план и правила землепользования и застройки не могут являться произведением градостроительства.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО НПП «Территория» необоснованными.

    2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 статьи 42, пунктов 1,8 части 1 статьи 54.3, части 2 статьи 33 пункта 8 части 7 статьи 32 Закона о контрактной системе, пункта 3 Приложения к Правилам

    3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель КомиссииА.А. Козлова

 

Члены КомиссииЕ.В. Габсатарова

 

И.О. Кокшарова

 

 

 

 

 

 

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «заказчикам»-«реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти