РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-549/2020

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30 июля 2020 года                                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

со стороны муниципального заказчика – Администрации Иссинского района Пензенской области:

       <…> – представителя по доверенности от 28.07.2020 №2;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "с. Николаевка - р.п. Исса" Иссинского района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Иссинский район» (извещение № 0155300041920000016 от 14.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого муниципальным заказчиком – Администрацией Иссинского района Пензенской области, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

23 июля 2020 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "с. Николаевка - р.п. Исса" Иссинского района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Иссинский район» (извещение № 0155300041920000016 от 14.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого муниципальным заказчиком – Администрацией Иссинского района Пензенской области.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 30.07.2020 в 15 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, Заказчиком, в нарушение пункта 5 Постановления Правительства №1042 в проекте контракта не предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта.

Представитель муниципального заказчика с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 29.07.2020 №1524, на основании изложенного, просила в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать, в соответствии с письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России представитель заказчика принимает участие в рассмотрении жалобы в дистанционном порядке.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

14.07.2020 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0155300041920000016 и документация об электронном аукционе «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "с. Николаевка - р.п. Исса" Иссинского района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Иссинский район».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 195 361,59 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 14.07.2020 14:18.

Дата и время окончания подачи заявок – 23.07.2020 13:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 24.07.2020.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 27.07.2020 10:30.

Идентификационный код закупки: 203581400288858140100100140014211244.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Порядок определения размера штрафов, предусмотренный статьей 34 Закона о контрактной системе, установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила определения размера штрафа).

Разделом 9 проекта контракта предусмотрена ответственность сторон.

Пунктом 5 Правил определения размера штрафа установлена ответственность за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену.

Общество указывает, что в проекте контракта отсутствует информация о штрафах, предусмотренных пунктом 5 Правил определения размера штрафа.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснила, что закупка за право заключения контракта предложившим наиболее высокую цену не проводилась, в связи с чем, условие, предусмотренное пунктом 5 Правил определения размера штрафа, не устанавливалось.

Податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки. Заявитель заявку на участие в электронном аукционе не подавал, запросов о разъяснении положений аукционной документации не направлял, следовательно, отсутствует факт нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "с. Николаевка - р.п. Исса" Иссинского района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Иссинский район» (извещение № 0155300041920000016 от 14.07.2020 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) проводимого муниципальным заказчиком – Администрацией Иссинского района Пензенской области необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<…>