Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 30.07.2020
Заявитель: АО «Кадастрсъемка»
Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция заповедников Таймыра"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000121671001531

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АО «Кадастрсъемка»

ул. Рабочего Штаба, д. ½, кв. 1

г. Иркутск, 664001

 

ФГБУ «Заповедники Таймыра»

ул. Талнахская 22, 2 подъезд, отдельный вход

г. Норильск, Красноярский край, 663300

 

АО «Сбербанк-АСТ»

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

г. Москва, 119435

 

Закупка № 0319100037920000005

 

 

Решение № 024/06/105-2140/2020

 

30 июля 2020 года                                                                                                 г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.А. Шмыгиной, главного специалиста-эксперта, (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу АО «Кадастрсъемка» (далее – податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчикаФедерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция заповедников Таймыра» (далее – конкурсная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение лесоустроительных работ на территории лесничества «ООПТ» для нужд ФГБУ «Заповедники Таймыра»», извещение 0319100037920000005 (далее – конкурс), размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России из ФАС России, а также напрямую поступила жалоба АО «Кадастрсъемка» на действия конкурсной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, конкурсной комиссии, заказчикаФедерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция заповедников Таймыра» (далее – заказчик), оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Конкурсной комиссии, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей конкурсной комиссии, заказчика, подателя жалобы посредством интернет-видеоконференции.

В указанные в уведомлении о принятии жалобы № 024/06/105-2140/2020 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции представители подателя жалобы, конкурсной комиссии, заказчика не подключились.

Из содержания жалобы следует несогласие подателя жалобы с оценкой, выставленной конкурсной комиссией в отношении поданной им заявки на участие в конкурсе. Податель жалобы отметил, что в составе заявки он предоставил данные по 15 специалистам, соответствующим установленным в конкурсной документации требованиям по критерию «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», соответственно, расчет баллов по данному критерию должен был производиться по формуле НЦБ21 = КЗ х 100 х (Ki / Кпред) и составлять 100 баллов (без учета коэффициента значимости) или 50,00 (с учетом коэффициента значимости). Однако в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.07.2020 заявителю было присвоено - 37 баллов (без учета коэффициента значимости) или 18,50 (с учетом коэффициента значимости). На основании доводов, изложенных в жалобе, податель жалобы выразил мнение о том, что он предложил лучшие условия исполнения контракта, которые конкурсная комиссия не учла. Предложение участника АО «Кадастрсъемка» по цене контракта составляет 197 842 178,74 руб., победителя ФГБУ «Рослесинфорг» 220 127 220,00 руб., что на 22 285 041,26 руб. Больше, тем самым, своими действиями конкурсная комиссия нарушила порядок оценки заявок, а также права и интересы подателя жалобы, как участника конкурса.

От конкурсной комиссии поступили письменные пояснения, в которых она признала, что при внесении сведений в форму протокола на электронной площадке результаты оценки по заявке 141 (АО «Кадастрсъемка») по показателю «Наличие опыта» были указаны в показатели «Обеспеченность участниками закупки трудовыми ресурсами», остальная часть баллов была рассчитана автоматически электронной площадкой. Баллы, рассчитанные с учетом значимости, были отнесены в графу – без учета значимости. При расчете баллов для их последующего внесения была допущена арифметическая ошибка, что в последующем привело к неверным расчетам. Вместе с тем конкурсная комиссия обратила внимание на то, что указание баллов в соответствии с фактической оценкой не ведет к иному определению победителя конкурса.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Выполнение лесоустроительных работ на территории лесничества «ООПТ» для нужд ФГБУ «Заповедники Таймыра»».

Частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе предоставлена возможность любому участнику открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированному в единой информационной системе и аккредитованному на электронной площадке, направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. По части 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Комиссия отмечает тот факт, что податель жалобы, перед подачей заявки на участие в конкурсе, был ознакомлен с положениями документации о рассматриваемом конкурсе. Податель жалобы не воспользовался правом, предусмотренным частью 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, за разъяснениями к заказчику не обращался, что свидетельствует о том, что ему были в полном объеме понятны требования конкурсной документации, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе у Комиссии отсутствуют полномочия по осуществлению рассмотрения жалобы в части результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанным в пункте 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерием оценки таких заявок.

Согласно пунктам 4, 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать:

- предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

Пунктом 6 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1085).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 1085 (далее – Правила) в целях Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки, характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки, в том числе: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги» (пункт 8 Правил).

Сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов (пункт 9 Правил).

В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки (пункт 10 Правил).

В силу пункта 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

По пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по показателям, предусмотренным пунктом 25 Правил, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению) по каждому из указанных показателей (пункт 26 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости. Не допускается использование заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке.

Исследовав конкурсную документацию, Комиссией было установлено, что Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме изложены заказчиком в Приложении 1 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» раздела II «Информационная карта» документации о закупке.

 

Проанализировав содержание указанного приложения, Комиссия установила, что заказчиком в пп. 24.34 установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1. Стоимостные критерии оценки: цена контрактазначимость критерия оценки: 60 % (коэффициент значимости критерия – 0,6);

2. Нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификациизначимость критерия оценки: 40% (коэффициент значимости критерия – 0,4), с показателями:

а) Опыт участника по успешные поставки товара, выполнению работ, сопоставимого характера и объема.

Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя – 0,5)

б) Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ.

Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя – 0,5).

Порядок оценки:

При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения контракта поуказанному критерию признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100.

Ri2 = Rci x 0,4, где Ri2 - рейтинг по показателю «Квалификация участника конкурса».

Проведя анализ установления заказчиком в конкурсной документации критериев оценки заявок на участие в конкурсе, величин значимости этих критериев, порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе, Комиссия пришла к выводу о том, что вышеперечисленные сведения не противоречат требованиям статьи 32 Закона о контрактной системе и Постановления № 1085.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  конкурсе заказчиком в конкурсной документации установлен следующий:

Показатели критерия:

а) Опыт участника по успешному, выполнению работ, сопоставимого характера и объема (коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,5)

Содержание:

Оценивается предложение участника об объемах (оценивается суммарный объем выполненных работ сопоставимого характера, исчисляемый в количестве представленных контрактов (договоров), соответствующих условиям настоящего порядка оценки заявок), исполненных участником контрактов (договоров) за последние 5 (Пять) лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в настоящем открытом электронном конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника.

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями контрактов (договоров) с реестровым номером закупки (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, 18.07.2011 № 223-ФЗ, содержащие сведения о стоимости выполненных работ (по форме – Приложение № 1 к Критериям).В случае если представленный контракт (договор) подписан в электронной форме с использованием электронной подписи (ЭЦП), то в данном случае подлинность и достоверность бумажной копии такого контракта (договора) подтверждается информацией об ЭЦП сторон по контракту (договору) с приложением информации, подтверждающей дату и время его подписания (распечатанные и заверенные участником визуальные образы («скриншоты») записей на электронной площадке), либо информацией о номере контракта (договора) в реестре контрактов ЕИС (информация предоставляется по форме – Приложение № 1 к Критериям).

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), изменения к контрактам (договорам) (дополнительные соглашения), а также акты выполненных работ).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых отчетливо видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредставление в составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом электронном конкурсе. При этом по настоящему показателю оценке подлежат только те сведения, которые подтверждены в составе заявки на участие в открытом электронном конкурсе документально в установленном порядке.

Порядок оценки:

Максимальное количество баллов – 50.

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному показателю.

 

Расчет баллов производится следующим образом

 

где:

C1i – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k – количество установленных показателей);

– коэффициент значимости показателя (КЗ=0,5)

– предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

– максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

 

Показатели критерия:

б) Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, (коэффициент значимости показателя (КЗ) – 0,5)

Содержание:

Оценивается предложение участника о наличии у участника квалифицированных специалистов, которые будут задействованы при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса, прошедших обучение в одной или нескольких областях из данного перечня:

- Лесное хозяйство;

- Лесное и лесопарковое хозяйство;

- Лесное дело.

Участником (в случае наличия таких специалистов) в составе второй части заявки в качестве предложения по данному показателю предоставляются «Сводные сведения о наличии у участника закупки квалифицированных специалистов, которые будут задействованы при исполнении контракта» (по форме – Приложение № 2 к Критериям), содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника (для сотрудников, находящегося в штате организации), либо указание, на то, что он является привлеченным специалистом (для сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора), его ФИО, и область его квалификации, в соответствии с приведенным выше перечнем. Предоставленные участником закупки сводные сведения подтверждаются копиями трудовых книжек, указанных в сводных сведениях сотрудников, либо копиями трудовых / гражданско-правовых договоров с такими сотрудниками со сроком действия не менее срока исполнения контракта, заключаемого по результатам настоящего конкурса, а также копиями соответствующих документов (высшее профессиональное образование по квалификации Инженер «Лесного хозяйства» и/или «Лесное и лесопарковое хозяйство» и/или «Лесное дело»).При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Предоставленные участником закупки иные документы и сведения, предоставление которых порядком оценки заявок участников не установлено, оценке не подлежат.

Устанавливается предельно необходимое максимальное количество специалистов в количестве 15 (пятнадцать) человек.

Порядок оценки:

Максимальное количество баллов – 50

При оценке заявок по данному показателю лучшим условием признается предложение участника конкурса, набравшего наибольшее количество баллов по данному показателю.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ2i), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax<Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax≥Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред);

при этом, НЦБmax = КЗ × 100,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Кпред - предельно необходимое максимальное значение показателя «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ».

НЦБmax- количество баллов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», присуждаемых участникам, предложениекоторых равно, либо превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста сертификатов (аттестатов, удостоверений и т.п.) в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику конкурса, который не предоставил в составе второй части своей заявки «Сводные сведения о наличии у участника закупки квалифицированных специалистов, которые будут задействованы при исполнении контракта», либо представил сводные сведения, содержащие не все требуемые данные, указанные в показателе;

- участнику конкурса, который не представил в составе второй части своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии специалистов, указанных в показателе.

Порядок расчета итогового рейтинга

Rci = НЦБ1i + НЦБ2i

где

Rci - количество баллов

НЦБ1i и НЦБ2i- количество баллов, присуждаемых по не стоимостному критерию оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Количество баллов, присвоенное заявке по критерию оценки, содержащему показатели, вычисляется как сумма баллов, присвоенных заявке по каждому показателю этого критерия в соответствии с указанными в показателях формулами расчета (порядком оценки).Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Итоговый рейтинг заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость:

Итоговый рейтинг:

ИР = Ri1 + Ri2,

где:

ИР- итоговый рейтинг заявки;

Ri1 - рейтинг по критерию «Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, Работы»

Ri2 - рейтинг по показателю «Квалификация участника конкурса».

Присуждение каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке.

Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, набравшей самый высокий итоговый рейтинг, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия.

Согласно частям 6 – 7, 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе и протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер (часть 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.07.2020 подателю жалобы было присвоено - 37 баллов (без учета коэффициента значимости) или 18,50 (с учетом коэффициента значимости), победителю закупки было присвоено - 100 баллов (без учета коэффициента значимости) или 50 (с учетом коэффициента значимости).

Из пояснений конкурсной комиссии следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме члены комиссии исходили из следующего расчета показателей по критериям по каждой заявке:

Заявка 141 АО «Кадастрсъемка»

Заявка 92 ФГБУ «Рослесинфорг»

Показатель – обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБ2i), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax<Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax≥Кпред - по формуле:НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред);

при этом, НЦБmax = КЗ × 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - предложение участника закупки по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Кпред - предельно необходимое максимальное значение показателя «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ».

НЦБmax- количество баллов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ», присуждаемых участникам, предложениекоторых равно, либо превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред)

НЦБ2i=0,5*100*(15/15)=50,00

где

Кi - 15 (количество сотрудников участника)

Кпред – 15 (установлено в документации)

НЦБ2i = КЗ × 100 × (Кi / Кпред)

НЦБ2i=0,5*100*(90/15)=300,00

где

Кi - 90 (количество сотрудников участника)

Кпред - 15(установлено в документации)

НЦБmax = 0,5 × 100=50

взято максимально возможное – 50,00

Показатель - наличие опыта

где:

C1i – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k – количество установленных показателей);

– коэффициент значимости показателя (КЗ=0,5)

– предложение участника закупки, заявка которого оценивается;

– максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

C1i=КЗ×100×(K_i/K_max)

K_i/K_max=15/201=0,74

C1i=0,5*100*0,74=37,0

где

Кi - 15 (количество исполненных контрактов)

Кmax – 201 (максимальное количество исполненных контрактов из заявленных)

C1i=КЗ×100×(K_i/K_max)

K_i/K_max=201/201=1

C1i=0,5*100*1=50,00

где

Кi - 201 (количество исполненных контрактов)

Кmax – 201 (максимальное количество исполненных контрактов из заявленных)

Ri2 = Rci x 0,4

Rci= НЦБ2i+ C1i

Rci=50,00+18,5=68,5

Ri2=68,5*0,4=27,40

Ri2 = Rci x 0,4

Rci= НЦБ2i+ C1i

Rci=50,00+50,00=100,00

Ri2=100,00*0,4=40,00

При этом, как пояснила конкурсная комиссия, перед подписанием протокола вносятся сведения в форму протокола, разработанную оператором электронной площадки, часть из которых формируются автоматически на основании внесенных сведений, затем распечатывается данная форма протокола с заполненными данными и подписывается членами комиссии.

При внесении результатов оценки показателей, произведенных конкурсной комиссией, по заявке 141 (АО «Кадастрсъемка») были допущены следующие технические ошибки, которые привели к неверно указанным в протоколе результатам оценки:

1)    Результат оценки по показателю «Обеспеченность трудовыми ресурсами» был ошибочно занесен в результат оценки по показателю «Наличие опыта».

Показатель «Наличие опыта» согласно вышеприведенной оценке (из которой исходила комиссия) должен составлять 37 баллов (без учета коэффициента значимости) и 18,5 баллов (с учетом коэффициента значимости) вместо указанных в протоколе 100 баллов (без учета коэффициента значимости) и 50 баллов (с учетом коэффициента значимости)

Показатель «Обеспеченность трудовыми ресурсами» согласно вышеприведенной оценке (из которой исходила комиссия) должен составлять 100 баллов (без учета коэффициента значимости) и 50 баллов (с учетом коэффициента значимости) вместо указанных в протоколе 37 баллов (без учета коэффициента значимости) и 18,5 баллов (с учетом коэффициента значимости).

2)    При ошибочном указании по показателю «Наличие опыта» результат 37 баллов был ошибочно указан как количество баллов без учета коэффициента значимости (а должен был быть указан, согласно вышеприведенного расчета в графе с учетом значимости, так как рассчитан с коэффициентом 0,5). Количество баллов – 18,5 было сформировано автоматически путем понижения на критерий значимости.

Кроме того, комиссия при выполнении расчетов по показателю «Наличие опыта» допустила арифметическую ошибку, которая в совокупности с неверным отнесением показателя (без учета значимости, вместо верного отнесения – с учетом значимости) привела к неверному исчислению количества баллов по данному показателю.

K_i/K_max=15/201=0,74, а должно быть 0,074

C1i=0,5*100*0,74=37,0, а должно быть C1i=0,5*100*0,074=3,73

Баллы 37,0 были указаны как количество баллов без учета значимости, поэтом возникло количество баллов с учетом значимости - 18,5 (автоматически рассчитанное). Баллы 37,0 уже посчитаны с учетом значимости.

Верное количество баллов по показателю «Наличие опыта» - 3,73 с учетом значимости, значит без учета значимости количество баллов равно – 7,46.

Таким образом, последующие баллы, рассчитанные автоматически электронной площадкой, должны были быть следующими:

Rci=50,00+18,5=68,5, а должно было быть Rci=50,00+3,73=53,73

Ri2=68,5*0,4=27,40, а должно было быть Ri2=53,73*0,4=21,49

Исходя из сведений, документов, предоставленных участником конкурса
АО «Кадастрсъемка» в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 17.07.2020 №ПРОII1 по заявке 141 должны, были быть указаны следующие результаты оценки:

указано в протоколе

должно было быть указано

Без учета значимости

С учетом значимости

Без учета значимости

С учетом значимости

Показатель – наличие опыта

100,00

50,00

7,46

3,73

Показатель – обеспеченность участниками закупки трудовыми ресурсами

37,00

18,50

100,00

50,00

Итого

68,5

27,40

53,73

21,49

Таким образом, конкурсная комиссия признала, что при внесении сведений в форму протокола на электронной площадке результаты оценки по заявке 141 (АО «Кадастрсъемка») по показателю «Наличие опыта» были указаны в показатели «Обеспеченность участниками закупки трудовыми ресурсами», остальная часть баллов была рассчитана автоматически электронной площадкой. Баллы, рассчитанные с учетом значимости, были отнесены в графу – без учета значимости. При расчете баллов для их последующего внесения была допущена арифметическая ошибка, что в последующем привело к неверным расчетам.

Установив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что рассматриваемые действия конкурсной комиссии не подлежат признанию надлежащим исполнением требований части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Между тем указание баллов в соответствии с фактической оценкой не ведет к иному определению победителя конкурса.

Заявка 141 АО «Кадастрсъемка»

Заявка 92 ФГБУ «Рослесинфорг»

ЦБimin / Цiх 100 

ЦБ=197 842 178,74/197 842 178,74*100=100

Ri1 = 0,6 x ЦБi

Ri1=0,6*100=60,00 

ЦБi=Цmin / Цiх 100 

ЦБ=197 842 178,74/220 127 220,00*100=89,90

Ri1 = 0,6 x ЦБi

Ri1=0,6*89,9=53,94

ИР = Ri1 + Ri2

ИР=60,00+21,49=81,49

ИР = Ri1 + Ri2

ИР=53,94+40,00=93,94

Таким образом, с учётом того, что исправление допущенных технических, арифметических ошибок не повлечёт изменение итогов конкурса, тем самым выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), соответственно, необходимость в выдаче конкурсной комиссии предписания об устранении допущенных нарушений отсутствует.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014
727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила:

  1.   Признать жалобу АО «Кадастрсъемка» обоснованной.
  2.   Признать конкурсную комиссию нарушившей требования части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
  3.   Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе конкурсной комиссии не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
  4.   Передать материалы по жалобе АО «Кадастрсъемка» уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов конкурсной комиссии.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии

                     О.П. Харченко

 

 

 

Члены Комиссии

                       Я.Ю. Бычкова

 

 

 

                                 Е.А. Шмыгина

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти