РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Харина В.В. (вх. № 013407 от 24.07.2020 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

31.07.2020 г.                                                                                                                              г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Харина В.В. (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 1 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Аукционная комиссия), ГБУЗ ПК «ГКБ им. С.Н. Гринберга» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку интродьюсеров (изв. № 0356500002620000294),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356500002620000294 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку интродьюсеров.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.07.2020 г. заявка ИП Харина В.В. (№ 2) признана несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредоставлением копии действующих регистрационных удостоверений, выданных соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями.

Заявитель полагает, что заявка подателя жалобы отклонена неправомерно, что в составе заявки представлены все необходимые документы.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о закупках Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона  о закупках Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ч. 3 ст. 69 Закона о закупках обозначено, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о закупках принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)» (далее – ТЗ, Техническое задание), в Приложении 3 «Проект контракта» (п. 3 раздела 5 информационной карты аукционной документации).

Согласно положениям Технического задания Заказчику требовался интродьюсер для лучевого доступа, с гемостатическим клапаном, в состав набора которого входит интродьюсер, сосудистый дилятор или дилататор или дилятатор, проводник и игла.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что Заявителем предложен к поставке интродьюсер для лучевого доступа, с гемостатическим клапаном ("ЭсСиДабл-ю Медикас ЛТД"), в состав набора которого входит интродьюсер, сосудистый дилятор, проводник и игла.

Согласно пп. 3 п. 2 раздела 8 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

   • Копии действующих регистрационных удостоверений, выданных соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями;

Так, в составе второй части заявки Заявителя было представлено исключительно регистрационное удостоверение на товар Набор Introducer «ЭсСиДабл-ю Медикас ЛТД» (№ ФСЗ 2010/07031 от 25.05.2010 г.).

Согласно приложению к РУ № ФСЗ 2010/07031 от 25.05.2010 г. в состав набора Introducer входит:

- игла;

- интродьюсер гемостатический с отводной трубкой;

- шприц;

- дилятатор;

- струна;

- скальпель.

Исходя из указанного выше следует, что в нарушение требований аукционной документации Заявителем не представлено регистрационное удостоверение на проводник, предлагаемый к поставке в составе набора интродьюсера. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, Комиссией установлено, что в составе второй части заявки Заявителя представлено не действующее регистрационное удостоверение.

Так, в частности, в соответствии с Приказом Росздравнадзора от 06 мая 2019 № 3371 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий», результатом внесения изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующих проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия, является выдача заявителю уведомления о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье и выдача переоформленного регистрационного удостоверения и ранее выданного регистрационного удостоверения с отметкой о его недействительности (с указанием даты).

При этом, согласно информации размещенной в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, имеется регистрационное удостоверение от 9 июля 2020 г. под номером ФСЗ 2010/07031, в связи с чем, регистрационное удостоверение от 25 мая 2010 г., приложенное Заявителем в составе заявки на участие в электронном аукционе, является недействительным с 9 июля 2020 г.

Доводы Заявителя о том, что изменения, которые были внесены в РУ не имеют отношения к качеству товара, эффективности и его безопасности, Комиссия признает не состоятельными, поскольку в данном случае РУ № ФСЗ 2010/07031 от 25.05.2010 г., при наличии РУ № ФСЗ 2010/07031 от 09.07.2020 г., является недействующим, в то время как в аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копии действующих регистрационных удостоверений.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Аукционной комиссии, рассматривающей заявки, в том числе на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений положений Закона о закупках не имеется.

Кроме того, Комиссия отмечает, что заявка на участие в электронном аукционе была подана Заявителем 13.07.2020 г. 15:22 ч., то есть после внесения изменений в РУ ФСЗ 2010/07031 (после 09.07.2020 г.), и, как следствие, Заявитель имел возможность представить в составе второй части заявки действующее регистрационной удостоверение.

Относительно доводов, указанных в дополнении к жалобе, касающихся положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 14.07.2020 г. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 24.07.2020 г., то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ИП Харина В.В. на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

Комиссия отмечает, что ИП Харин В.В. запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации в спорной части не направлял, положения аукционной документации не обжаловал, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Харина В.В. на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку интродьюсеров (изв. № 0356500002620000294) необоснованной.

2. Признать жалобу ИП Харина В.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку интродьюсеров (изв. № 0356500002620000294) не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.