Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 30.07.2020 |
Заявитель: ООО "Охранное предприятие "Телохранитель-Секьюрити" | |
Заказчик: администрация муниципального образования город-курорт Геленджик | |
Закупка: 0118300003720000259 Жалоба: 202000148710003422 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/54.7-3584/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
30 июля 2020 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
рассмотрев жалобу ООО «ОП «Телохранитель-Секьюрити» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г-к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)» (извещение № 0118300003720000259) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель обжалует результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Представителем Уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы и считает, что его действия соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрацией МО г-к Геленджик проводился открытый конкурс в электронной форме: «Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)» (извещение № 0118300003720000259).
Начальная (максимальная) цена контракта – 17 049 469, 50 рублей.
В соответствии с п.8) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Правила).
Согласно п. 4 вышеуказанных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:
а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:
- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;
- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;
б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:
- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В Разделе 10 «Разделу 10 Порядок и критерии оценки заявок», в рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» оценивается количество надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно), согласно установленной ниже шкале оценки. Начисление баллов, производится в соответствии со шкалой оценки» конкурсной документации Заказчиком установлено:
Уровень шкалы | Значение подпоказателя | Количество присуждав мых баллов |
1. | Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта конкурсной документации | 0 баллов |
2. | Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 1 до 10 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно); | 10 баллов |
3. | Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 11 до 30 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г, со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно); | 30 баллов |
4. | Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 31 до 50 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно). | 100 баллов |
Для подтверждения наличия у участника закупки надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки заполненную форму «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» и копии документов, предусмотренных настоящим пунктом конкурсной документации.
Форма «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»:
№ п/п | Номер, дата заключения и предмет контракта (договора) | Наименование заказчика | Наименование исполнителя (с учетом правопреемственности) | Реестровый номерконтракта (договора) и дата окончания исполнения контракта (договора) из реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru | Цена контракта (договора) в российских рублях | Информация об исполнении (оплате)контракта (договора) в российских рублях |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
…. |
|
|
|
|
|
|
Общая (совокупная) стоимость исполненных контрактов (договоров) в российских рублях: |
|
В рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» форма «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» является рекомендуемой. Участник вправе предоставить сведения в иной форме, при этом, такая форма должна содержать все сведения, предусмотренные рекомендуемой формой «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».
На основании ч.2 ст.54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.
Согласно протоколу № ПРОI1 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.07.2020 г. на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 8 заявок участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.
В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Согласно протоколу №ПРОII1 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.07.2020 г. участникам закупки присвоены баллы:
Приложение №2
к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок
таблица 1
Заявка 107842699 ООО "ЧОО "ЩИТ" | Заявка 107856285 ООО ЧОО "ЛЕГИОН" | Заявка 107859169 ООО "ЧОО "РЕД КОД" | Заявка 107862742 ООО ЧОО "СТРАЖ" |
Условия исполнения муниципального контракта | |||
| |||
1.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50): | |||
1.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 0,00 |
1.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80): | |||
10 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 2,40 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 24,00 | Значение критерия: 0,00 |
1.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
10 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,30 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 0,00 |
1.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50): | |||
0,89 баллов | 0 баллов | 50 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,53 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 30,00 | Значение критерия: 0,00 |
Итоговый рейтинг | |||
3,23 | 0,00 | 60,00 | 0,00 |
таблица 2
Заявка 107868270 ООО "ЧОО "БАРС 1" | Заявка 107867863 ООО "ОСА "СКОРПИОН" | Заявка 107868478 ООО "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕЛОХРАНИТЕЛЬ-СЕКЬЮРИТИ" | Заявка 107865146 ООО ЧОП "ФАНТОН" |
Условия исполнения муниципального контракта | |||
1. Квалификация участника закупки (0,60): | |||
1.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50): | |||
1.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 10 баллов | 0 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,30 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 |
1.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80): | |||
0 баллов | 100 баллов | 10 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 24,00 | Значение критерия: 2,40 | Значение критерия: 24,00 |
1.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 100 баллов | 100 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 3,00 |
1.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50): | |||
0 баллов | 0,89 баллов | 5,25 баллов | 4,02 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,53 | Значение критерия: 3,15 | Значение критерия: 2,41 |
Итоговый рейтинг | |||
0,00 | 27,83 | 8,55 | 32,41 |
В соответствии с ч. 11 ст. 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.
Согласно протоколу № ППИ1 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.07.2020 г. участникам закупки присвоены баллы:
Заявка 107842699 ООО "ЧОО "ЩИТ" | Заявка 107856285 ООО ЧОО "ЛЕГИОН" | Заявка 107859169 ООО "ЧОО "РЕД КОД" | Заявка 107862742 ООО ЧОО "СТРАЖ" |
Условия исполнения муниципального контракта: | |||
1. Цена контракта (0,40): | |||
14 101 065,00 | 17 045 000,00 | 16 664 830,00 | 16 793 087,00 |
90,14 баллов | 74,57 баллов | 76,27 баллов | 75,69 баллов |
Значение критерия: 36,06 | Значение критерия: 29,83 | Значение критерия: 30,51 | Значение критерия: 30,28 |
2. Квалификация участника закупки (0,60): | |||
2.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50): | |||
2.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 0,00 |
2.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80): | |||
10 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 2,40 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 24,00 | Значение критерия: 0,00 |
2.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
10 баллов | 0 баллов | 100 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,30 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 0,00 |
2.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50): | |||
0,89 баллов | 0 баллов | 50 баллов | 0 баллов |
Значение критерия: 0,53 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 30,00 | Значение критерия: 0,00 |
Итоговый рейтинг: | |||
39,29 | 29,83 | 90,51 | 30,28 |
Присвоенные места: | |||
6 | 8 | 1 | 7 |
таблица 2
Заявка 107868270 ООО "ЧОО "БАРС 1" | Заявка 107867863 ООО "ОСА "СКОРПИОН" | Заявка 107868478 ООО "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕЛОХРАНИТЕЛЬ-СЕКЬЮРИТИ" | Заявка 107865146 ООО ЧОП "ФАНТОН" |
Условия исполнения муниципального контракта: | |||
1. Цена контракта (0,40): | |||
12 710 628,50 | 15 764 990,67 | 13 075 533,00 | 15 370 100,00 |
100 баллов | 80,63 баллов | 97,21 баллов | 82,70 баллов |
Значение критерия: 40,00 | Значение критерия: 32,25 | Значение критерия: 38,88 | Значение критерия: 33,08 |
2. Квалификация участника закупки (0,60): | |||
2.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50): | |||
2.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 10 баллов | 0 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,30 | Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 |
2.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80): | |||
0 баллов | 100 баллов | 10 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 24,00 | Значение критерия: 2,40 | Значение критерия: 24,00 |
2.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10): | |||
0 баллов | 100 баллов | 100 баллов | 100 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 3,00 | Значение критерия: 3,00 |
2.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50): | |||
0 баллов | 0,89 баллов | 5,25 баллов | 4,02 баллов |
Значение критерия: 0,00 | Значение критерия: 0,53 | Значение критерия: 3,15 | Значение критерия: 2,41 |
Итоговый рейтинг: | |||
40,00 | 60,08 | 47,43 | 65,49 |
Присвоенные места: | |||
5 | 3 | 4 | 2 |
Заявитель не согласен с присвоением 47,43 баллов и обжалует результаты оценки заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.7 ст.54.3 Закона о контрактной системе, любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос. Если участнику закупки были не понятны условия Раздела 10 «Порядок и критерии оценки заявок», он мог подать запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Участник закупки не воспользовался своим правом.
Согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
В связи с изложенным, у Краснодарского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе (качество, квалификация) и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке. С запросом о разъяснении результатов оценки заявок не обращался.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.