Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 30.07.2020
Заявитель: ООО "Охранное предприятие "Телохранитель-Секьюрити"
Заказчик: администрация муниципального образования город-курорт Геленджик
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000148710003422

 

 

РЕШЕНИЕ1382/2020-КС

по делу № 023/06/54.7-3584/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

30 июля 2020 года                        г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ОП «Телохранитель-Секьюрити» (далее – Заявитель) на действия администрации МО г-к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)» (извещение № 0118300003720000259) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует результаты оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Представителем Уполномоченного органа представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы, в соответствии с которыми Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы и считает, что его действия соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом администрацией МО г-к Геленджик проводился открытый конкурс в электронной форме: «Разработка проектно-сметной документации по объекту: «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)» (извещение                              № 0118300003720000259).

Начальная (максимальная) цена контракта – 17 049 469, 50 рублей.  

В соответствии с п.8) ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Правила).

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Разделе 10 «Разделу 10 Порядок и критерии оценки заявок», в рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» оценивается количество надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно), согласно установленной ниже шкале оценки. Начисление баллов, производится в соответствии со шкалой оценки» конкурсной документации Заказчиком установлено:

Уровень шкалы

Значение подпоказателя

Количество присуждав мых баллов

1.

Документы и/или сведения не представлены и/или не соответствуют требованиям настоящего пункта конкурсной документации

0

баллов

2.

Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 1 до 10 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно);

10

баллов

3.

Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 11 до 30 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г, со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно);

30 баллов

4.

Представлены сведения и документы о наличии у участника конкурса от 31 до 50 (включительно) контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно).

100 баллов

Для подтверждения наличия у участника закупки надлежаще исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заключенных в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. со сроком исполнения до 31.03.2020 года (включительно) участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки заполненную форму «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» и копии документов, предусмотренных настоящим пунктом конкурсной документации.

Форма «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)»:

№ п/п

Номер, дата заключения и предмет контракта (договора)

Наименование заказчика

Наименование исполнителя (с учетом правопреемственности)

Реестровый номерконтракта (договора) и дата окончания исполнения контракта (договора) из реестра контрактов, заключенных заказчиками, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru

Цена контракта (договора) в российских рублях

Информация об исполнении (оплате)контракта (договора) в российских рублях

1.

 

 

 

 

 

 

2.

 

 

 

 

 

 

….

 

 

 

 

 

 

Общая (совокупная) стоимость исполненных контрактов (договоров) в российских рублях:

 

В рамках подпоказателя «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» показателя «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» форма «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» является рекомендуемой. Участник вправе предоставить сведения в иной форме, при этом, такая форма должна содержать все сведения, предусмотренные рекомендуемой формой «Общее количество исполненных контрактов (договоров)».

На основании ч.2 ст.54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.5 ст.54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Согласно протоколу № ПРОI1 рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.07.2020 г. на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 8 заявок участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно протоколу №ПРОII1 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.07.2020 г. участникам закупки присвоены баллы:

Приложение №2

к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок

таблица 1

Заявка 107842699

ООО "ЧОО "ЩИТ"

Заявка 107856285

ООО ЧОО "ЛЕГИОН"

Заявка 107859169

ООО "ЧОО "РЕД КОД"

Заявка 107862742

ООО ЧОО "СТРАЖ"

Условия исполнения муниципального контракта

  1.       Квалификация участника закупки (0,60):

1.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50):

1.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 0,00

1.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80):

10 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 2,40

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 24,00

Значение критерия: 0,00

1.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

10 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,30

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 0,00

1.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50):

0,89 баллов

0 баллов

50 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,53

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 30,00

Значение критерия: 0,00

Итоговый рейтинг

3,23

0,00

60,00

0,00

 

таблица 2

Заявка 107868270

ООО "ЧОО "БАРС 1"

Заявка 107867863

ООО "ОСА "СКОРПИОН"

Заявка 107868478

ООО "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕЛОХРАНИТЕЛЬ-СЕКЬЮРИТИ"

Заявка 107865146

ООО ЧОП "ФАНТОН"

Условия исполнения муниципального контракта

1. Квалификация участника закупки (0,60):

1.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50):

1.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

10 баллов

0 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

0,30

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 3,00

1.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80):

0 баллов

100 баллов

10 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 24,00

Значение критерия: 2,40

Значение критерия: 24,00

1.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

100 баллов

100 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 3,00

Значение критерия: 3,00

1.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50):

0 баллов

0,89 баллов

5,25 баллов

4,02 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 0,53

Значение критерия: 3,15

Значение критерия: 2,41

Итоговый рейтинг

0,00

27,83

8,55

32,41

 

В соответствии с ч. 11 ст. 54.7 Закона о контрактной системе не позднее следующего рабочего дня после дня получения от оператора электронной площадки протокола подачи окончательных предложений, указанного в части 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащихся в протоколах, указанных в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи, присваивает каждой заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая поступила ранее других заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих такие же условия. Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 9 настоящей статьи.

Согласно протоколу ППИ1 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.07.2020 г. участникам закупки присвоены баллы:

Заявка 107842699

ООО "ЧОО "ЩИТ"

Заявка 107856285

ООО ЧОО "ЛЕГИОН"

Заявка 107859169

ООО "ЧОО "РЕД КОД"

Заявка 107862742

ООО ЧОО "СТРАЖ"

Условия исполнения муниципального контракта:

1. Цена контракта (0,40):

14 101 065,00

17 045 000,00

16 664 830,00

16 793 087,00

90,14 баллов

74,57 баллов

76,27 баллов

75,69 баллов

Значение критерия: 36,06

Значение критерия: 29,83

Значение критерия: 30,51

Значение критерия: 30,28

2. Квалификация участника закупки (0,60):

2.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50):

2.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 0,00

2.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80):

10 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 2,40

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 24,00

Значение критерия: 0,00

2.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

10 баллов

0 баллов

100 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,30

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 0,00

2.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50):

0,89 баллов

0 баллов

50 баллов

0 баллов

Значение критерия: 0,53

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 30,00

Значение критерия: 0,00

Итоговый рейтинг:

39,29

29,83

90,51

30,28

Присвоенные места:

6

8

1

7

таблица 2

Заявка 107868270

ООО "ЧОО "БАРС 1"

Заявка 107867863

ООО "ОСА "СКОРПИОН"

Заявка 107868478

ООО "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ТЕЛОХРАНИТЕЛЬ-СЕКЬЮРИТИ"

Заявка 107865146

ООО ЧОП "ФАНТОН"

Условия исполнения муниципального контракта:

1. Цена контракта (0,40):

12 710 628,50

15 764 990,67

13 075 533,00

15 370 100,00

100 баллов

80,63 баллов

97,21 баллов

82,70 баллов

Значение критерия: 40,00

Значение критерия: 32,25

Значение критерия: 38,88

Значение критерия: 33,08

2. Квалификация участника закупки (0,60):

2.1. По показателю критерия «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (0,50):

2.1.1. По подпоказателю «Общая стоимость исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

10 баллов

0 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

0,30

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 3,00

2.1.2. По подпоказателю «Общее количество исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,80):

0 баллов

100 баллов

10 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 24,00

Значение критерия: 2,40

Значение критерия: 24,00

2.1.3. По подпоказателю «Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий)» (0,10):

0 баллов

100 баллов

100 баллов

100 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия:

3,00

Значение критерия: 3,00

Значение критерия: 3,00

2.2. По показателю критерия «Деловая репутация» (0,50):

0 баллов

0,89 баллов

5,25 баллов

4,02 баллов

Значение критерия: 0,00

Значение критерия: 0,53

Значение критерия: 3,15

Значение критерия: 2,41

Итоговый рейтинг:

40,00

60,08

47,43

65,49

Присвоенные места:

5

3

4

2

Заявитель не согласен с присвоением 47,43 баллов и обжалует результаты оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с ч.7 ст.54.3 Закона о контрактной системе, любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос. Если участнику закупки были не понятны условия Раздела 10 «Порядок и критерии оценки заявок», он мог подать запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. Участник закупки не воспользовался своим правом.

Согласно ч.6 ст.106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В связи с изложенным, у Краснодарского УФАС России отсутствуют полномочия на рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе (качество, квалификация) и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке. С запросом о разъяснении результатов оценки заявок не обращался.

        Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «ОП «Телохранитель-Секьюрети» необоснованной. Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе (качество, квалификация) и обжаловать такие результаты оценки заявок можно в судебном порядке. 
  2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300003720000259).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти