РЕШЕНИЕ №1380/2020-КС

по делу № 023/06/64-3583/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         30 июля 2020 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на действия ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий лёгкой текстильной промышленности» (извещение № 0318100047920000072) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе в Техническом задании при описании объекта закупки Заказчик не установил требований к гарантийному сроку товаров. В нарушение ст. 33, п. 1) ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе Заказчиком не указана характеристика как монтаж и пуско-наладка.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой Заказчик не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» проводился электронный аукцион: «Поставка изделий лёгкой текстильной промышленности» (извещение № 0318100047920000072).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 411 255,04 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Техническом задании Заказчиком установлено: 1.Требования к условиям поставки Товара: Поставка осуществляется в соответствии с порядком предусмотренным настоящей документацией, проектом контракта, силами и за счет Поставщика. Выгрузка и складирование Товара осуществляется силами Поставщика в место, указанное представителем Заказчика. Доставка товара Заказчику должна осуществляться с учетом графика работы заказчика - в рабочие дни (понедельник-пятница с 8-00 до 17-00, перерыв с 12-00 до 13-00).

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Часть III «Проект контракта», где Заказчиком установлено: «п.7.4.2 Своевременно и надлежащим образом поставить, монтировать и осуществить пуско-наладку Товар и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта».

Монтаж и пуско-наладка поставляемого товара не предусмотрены требованиями технического задания, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является «Поставка изделий лёгкой текстильной промышленности».

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

В «Проекте контракта» Заказчиком установлено: «п.7.4.4. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке Товара и в течение гарантийного срока, за свой счет».

В п. 20 Информационной карты документации электронного аукциона Заказчиком установлены требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара: В соответствии с Техническим заданием и приложениями к настоящей документации.

Однако, в нарушение ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе в техническом задании при описании объекта Заказчик не установил требований к гарантийному сроку товара.

Таким образом, Заказчиком при составлении документации электронного аукциона допущены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссией Краснодарского УФАС России установлены нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Часть II «Техническая часть», где Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, например,

1. Комплект штор, в количестве 6 шт. Описание портьер: Концы строчек должны быть закреплены обратной строчкой длиной не менее 0,5 см или путем увеличением числа стежков в конце строчки не менее 10 стежков в 1 см…. Ширина обработки боковых краев полотна портьеры ≥3 см. Характеристики строчек, применяемых для соединения деталей при обработке боковых краев полотна портьеры: вид строчки стачивающая, стежок однолинейный, количество нитей стежка не менее 2, вид переплетения нитей стежков челночный или цепной, направление расположения стежков в строчке прямое, класс стежков не более 4….. Нитки, применяемые для пошива портьер, швейные: полиамидные/армированные с полиэфирной оплеткой….

Описание вуали: Состав ткани смешанная (хлопок и полиэфирное волокно) или 100% полиэфирное волокно. Коэффициент сборки не более 3,5. Нитки, применяемые для пошива вуали, швейные глянцевые или матовые. Тип ниток полиамидные/армированные с полиэфирной оплеткой/хлопчатобумажные….. Концы строчек должны быть закреплены обратной строчкой длиной не менее 0,5 см или путем увеличением числа стежков в конце строчки не менее 10 стежков в 1 см. Класс шва при обработке боковых краев полотна вуали не менее 3….. Характеристики строчек, применяемых для соединения деталей при обработке нижнего края полотна вуали: вид строчки стачивающая, стежок однолинейный, количество нитей стежка не менее 2, вид переплетения нитей стежков челночный или цепной, направление расположения стежков в строчке прямое или зигзагообразное, класс стежков не мене 4. Концы строчек должны быть закреплены путем увеличением числа стежков в конце строчки не более 16 стежков в 1 см. Коэффициент сборки полотна портьер не более 2,3.

Товар, материалы, технология изготовления должны соответствовать вышеуказанным нормативным документам. ГОСТ 6309-93 «Нитки швейные хлопчатобумажные и синтетические. Технические условия», «Инструкция. Технические требования к соединениям деталей швейных изделий», ГОСТ 12807-2003 «Изделия швейные. Классификация стежков, строчек и швов».

Документация электронного аукциона содержит Раздел Инструкция по заполнению заявки, где Заказчиком установлено: «Участнику размещения заказа в первой части заявки на участие в  аукционе на каждую единицу, являющуюся отдельно производимым товаром, для которых заказчиком установлены требования к значениям характеристик и показателей, в т.ч. диапазонным,  необходимо предоставить предложение, в отсутствии слов, словосочетаний и их любых сочетаний друг с другом: «эквивалент», «аналог», «предпочтительно», «допускается», «включительно», «должен», «нужен», «требуется», «необходим» (с учетом всех возможных словоформ, в том числе в сочетании с глаголом «быть» и/или частицей «не»), «не хуже», «лучше», «не менее», «не более», «менее», «более», «от», «до», «минимум», «максимум», «как минимум», «как максимум», «свыше», «не ниже», «не выше».

Таким образом, при заполнении заявки участник должен указать конкретные значения товара (материала, ткани) по показателям: тип ниток, концы строчек, коэффициент сборки, класс шва, вид переплетения нитей стежков, при этом предметом закупки является поставка товара, а не его изготовление.

В соответствии с п.3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, Заказчиком нарушены ч. 3 ст. 7, п. 1) ч.1 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

 Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Александрова М.П. обоснованной.
2.               Признать в действиях Заказчика – ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч.1 ст. 33, ч. 4 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3 . Заказчику – ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» (комиссии) выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

4 . Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 418

решение № 1380/2020-КС по делу №023/06/64-3583/2020 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

30 июля 2020 года                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения №1380/2020-КС от 30.07.2020г. по делу №023/06/64-1380/2020, принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Александрова М.П. на действия ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий лёгкой текстильной промышленности» (извещение № 0318100047920000072) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Закон о контрактной системе) предписывает:

3. Заказчику - ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» устранить нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1) ч.1 ст. 33, ч. 4 ст. 33, п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения №1380/2020-КС по делу № 023/06/64-3583/2020 от 30.07.2020г.
4. Оператору электронной площадки:

- отменить протокол проведения аукциона;

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками.

5. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 10-ти рабочих дней со дня его размещения в ЕИС.

4. В срок до 21.08.2020 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.