РЕШЕНИЕ

по жалобе ЗАО «Медсервис-регион» (вх. № 013382/э от 24.07.2020 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

31.07.2020 г.                                                                                                                              г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ЗАО «Медсервис-регион» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии администрации города Перми (далее – Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку ветеринарных препаратов (изв. № 0356300019320000039),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356300019320000039 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку ветеринарных препаратов.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.07.2020 г. заявка подателя жалобы (№ 3) отклонена решением Аукционной комиссии ввиду непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ):

не представлены копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• Копия действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующим уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (подпункт 5 пункта 2 раздела 8 документации).

Заявитель полагает, что заявка подателя жалобы отклонена неправомерно, что в составе заявки представлены все необходимые документы.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о закупках вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о закупках Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона  о закупках Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В ч. 3 ст. 69 Закона о закупках обозначено, что Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о закупках заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о закупках принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Описание объекта закупки, информация о количестве товара указаны в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта» (п. 3 раздела 5 информационной карты аукционной документации).

Согласно положениям Технического задания Заказчику требовался тилетамин+золазепам, лиофилизированный порошок для инъекций, 100мг/мл, мл.

В соответствии с Техническим заданием лекарственные формы Тилетамин+золазепам, лиофилизированный порошок для инъекций, 100мг/мл, мл и альтернативные препараты Золетил 100, порошок для инъекций или Телазол, лиофилизированный порошок, 100мг являются тождественными и взаимозаменяемыми.

Согласно п/ 5 п. 2 раздела 8 информационной карты аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы, услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

   • копия действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующим уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти.

Комиссией установлено, что в составе второй части заявки подателя жалобы представлено регистрационное удостоверение № РК-ВП-4-2836-14, выданное Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан в отношении ООО «Зоэтис» (представительство в России) на препарат Телазол 100 мг со сроком действия 06.11.2014 – 06.11.2019 г.г.

Из письменных пояснений Аукционной комиссии (вх.№013631 от 28.07.2020 г.) следовало, что, поскольку срок действия регистрационного удостоверения истек, то заявка подателя жалобы подлежала отклонению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317 утверждено положение о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Согласно п. 1.2 Положения требования настоящего Положения применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору (далее - подконтрольные товары).

В данный перечень входит фармацевтическая продукция (для применения в ветеринарии).

В п. 3.13 установлено, что государства-члены взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств и кормовых добавок для применения в ветеринарии.

Согласно сведениям официального сайта Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org, 2020 в ответе от 12.03.2020 г. на вопрос указано следующее:

«В соответствии с п. 14 Приложения № 12 к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года правила регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств устанавливаются Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК) и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). В настоящее время данные правила, предусматривающие единый порядок регистрации ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории ЕАЭС, разрабатываются ЕЭК совместно с уполномоченными органами в области ветеринарии государств - членов ЕАЭС.

До разработки и утверждения в установленном порядке этих правил следует руководствоваться Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» (далее - Положение). В соответствии с п. 3.13 главы III Положения, государства - члены ЕАЭС взаимно признают результаты регистрации лекарственных средств для применения в ветеринарии.

Реализация ветеринарных лекарственных средств на территории Российской Федерации, зарегистрированных на территории Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Казахстан, так же как и ветеринарных лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон № 61-ФЗ) в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В п. 26 ст. 4 Закона № 61-ФЗ установлено, что регистрационное удостоверение лекарственного препарата - документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

В материалы жалобы Заявителем представлено письмо Россельхознадзора от 29.03.2018 г. № ФС-КС-2/7192 о том, что лекарственные препараты для ветеринарного применения, произведенные в период действия регистрационных удостоверений таких лекарственных препаратов, могут находиться в обращении до окончания срока годности указанных препаратов.

Согласно требованиям Технического задания остаточный срок годности на товар начинает действовать с момента передачи товара (партии товара) Заказчику и должен составлять не менее 60% от срока реализации товара.

В инструкции по применению Телазола 100 мг, размещенной на официальном сайте https://www.zoetis.ru/, указано, что срок годности лекарственного препарата при соблюдении условий хранения в закрытой упаковке составляет 2 года с даты производства.

Комиссия находит заслуживающим внимания довод подателя жалобы, что предлагаемый лекарственный препарат произведен в период действия регистрационного удостоверения, а, следовательно, подлежит обращению на территории РФ до окончания срока годности.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, как указано выше, согласно требованиям Технического задания допускается поставка Телазола.

Заявитель также указал, что на рынке отсутствует Телазол с регистрационным удостоверением, срок действия которого не истек (иного не доказано). Вместе с тем, Заказчиком, исходя из положений аукционной документации, предусотрена возможность поставки данного товара.

Таким образом, с учетом положений аукционной документации, пояснений сторон Комиссия усматривает в действиях Аукционной комиссии нарушение требований ч. 7 ст. 69 Закона о закупках.

В действиях членов Аукционной комиссии имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ЗАО «Медсервис-регион» на действия Единой комиссии администрации города Перми при проведении электронного аукциона на поставку ветеринарных препаратов (изв. № 0356300019320000039) обоснованной.

2. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение требований ч. 7 ст. 69 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения выявленных нарушений выдать предписание Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении членов Аукционной комиссии органа к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.