Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 31.07.2020
Заявитель: ООО "Новая линия"
Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД УДАЧНЫЙ" МИРНИНСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000170547002902

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делам  014/06/59-2183/2020, 014/06/59-2184/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 31 июля 2020 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия), в составе:

<…> начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<> заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<> старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» (далее также – ООО «Новая Линия», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Морис» (далее также – ООО «Морис», заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Администрации муниципального образования «город Удачный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – МО «город Удачный», заказчик): не явились, представлены письменные пояснения;

рассмотрев жалобы ООО «Новая Линия», ООО «Морис» на действия заказчика МО «город Удачный» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по асфальтированию дворовых территорий жилых многоквартирных домов и проездов (извещение № 0116300011320000070), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО «Новая Линия», ООО «Морис».

Из сути жалобы ООО «Новая Линия» следует, что заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта не в действующей редакции Постановления Правительства РФ № 99.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из сути жалобы ООО «Морис» следует, что заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта не в действующей редакции Постановления Правительства РФ № 99.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика МО «город Удачный» следует, что не согласны с доводами жалоб.

Просят признать жалобы необоснованными.

Комиссия, изучив представленные документы, установила следующее.

1. Извещение № 0116300011320000070 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» - 17.07.2020 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта – 13 679 545,20 руб.;

4. Единственный участник закупки признан соответствующим требованиям аукционной документации, электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобы ООО «Новая Линия», ООО «Морис» обоснованными по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В целях соблюдения указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Предметом контракта является выполнение работ по асфальтированию дворовых территорий жилых многоквартирных домов и проездов, начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 679 545,20 рублей.

Постановлением Правительства установлено следующее.

Выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

 

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

 

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

В извещении о проведении закупки установлено следующее требование к участникам закупки.

«2.1  Требования в соответствии с п. 2.3 приложения № 1 ПП РФ № 99

Наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Пунктом 12.1 Информационной карты аукционной документации установлено следующее.

12.1

Дополнительные требования к участникам за-купки, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, в соответствии с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участи-ем, двухэтапных конкурсов, закрытых конкур-сов с ограниченным участием, закрытых двух-этапных конкурсов или аукционов».

Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного кон-тракта (договора) на выполнение работ по строительству, рекон-струкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Феде-ральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка

Документы, подтверждающие соответствие участников закуп-ки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчи-ками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной си-стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдель-ными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержа-щих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждаю-щего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (дого-вора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (докумен-ты) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ра-нее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на уча-стие в закупке"

Таким образом, установленные заказчиком в аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки не соответствуют положениям Постановления Правительства РФ №99.

Заказчик признается нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, при этом на момент рассмотрения дела у Комиссии отсутствуют сведения, что допущенное нарушение повлияло на результаты осуществления электронного аукциона.

Жалобы ООО «Новая Линия», ООО «Морис» признаны обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

1. Признать жалобы ООО «Новая Линия», ООО «Морис» на действия заказчика МО «город Удачный» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по асфальтированию дворовых территорий жилых многоквартирных домов и проездов (извещение № 0116300011320000070) обоснованными.

2. Признать заказчика МО «город Удачный» нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты осуществления закупки предписания об его устранении не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

 

Заместитель председателя комиссии: <…>

 

 

Члены комиссии: <…>

 

 

<…>

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти