КГБУЗ "Городская поликлиника № 14, г. Барнаул"

656067, Алтайский край, Барнаул г, Сиреневая, 7-9

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

656049, Алтайский край, Барнаул г, Интернациональная, 122,

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ООО "ФАРМАКОМ"                             

660077, Российская Федерация, г. Красноярск, ул. Алексеева, 49 офис  4-02

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/33-596/2020

о нарушении законодательства о контрактной системе

«30» июля 2020г.                                                                                                     г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кобякова В.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. –  государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО "ФАРМАКОМ"   – не явился, уведомлен;

от заказчика – КГБУЗ "Городская поликлиника № 14, г. Барнаул"-  Григорьевой Оксаны Викторовны;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Горькавой Натальи Владимировны,

рассмотрев жалобу ООО «ФАРМАКОМ» на документацию по закупке № 0817200000320007903 «Поставка медицинского оборудования (холодильник фармацевтический)»,  согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.07.2020 г. в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «ФАРМАКОМ» на документацию по закупке № 0817200000320007903 «Поставка медицинского оборудования (холодильник фармацевтический)».

В доводах жалобы заявитель указывает, что заказчик при составлении закупочной документации допустил нарушение в описании объекта закупки. Описание товара предполагает поставку товара конкретного производителя. Представленные разъяснения Заказчиком не дают предметного ответа на запрос.

Представитель уполномоченного учреждения представила запрошенные документы, пояснив, что Заказчик самостоятельно определяет свою потребность в каком либо товаре, в связи с чем описание объекта закупки им подготавливается исходя из специфики своей деятельности.

Представитель Заказчика пояснила, что документация составлялась исходя из потребностей в определенном товаре, однако в описании объекта закупки допущена ошибка в установленных параметрах, которая была обнаружена позже.

Изучив представленные документы в рамках документарной внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15 июля 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 15.07.2020 № 0817200000320007903».

Предметом закупки является следующее медицинское изделие (товар):

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 установлено следующее:

- Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту «г» пункту 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в позицию каталога включается следующая информация:

- информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Подпунктом «а» пункта 13 Правил формирования каталога товаров определено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе информация о  потребительских свойствах и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

- в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения.

Согласно общих сведений ЕИС  19.03.2019г. позиция КТРУ № 32.50.50.190-00000414 включена в каталог товаров, работ, услуг и размещена на официальном сайте. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 15.12.2019г.

Описание содержит следующую информацию:

- Холодильное устройство, специально предназначенное для хранения фармацевтической продукции ― лекарств или живых вирусных вакцин и т.п. Может оснащаться встроенной сигнализацией о превышении допустимой температуры хранения.

При этом представленное описание не содержит конкретные значения, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения.

В рассматриваемом случае, согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно  части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе технического задания (описание объекта закупки) по позиции 1 в наименовании показателей (характеристик) товара и соответственно в графе №6 - «Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры» Заказчик установил параметры:

- Высота холодильника(мм) - не более 915 и не менее 925;

- Ширина холодильника(мм) - не менее 600.

По позиции №2 в наименовании показателей (характеристик) товара и соответственно в графе №6 - «Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры» Заказчик установил параметры:

- Высота холодильника(мм) - не более 2000 и не менее 1950

- Ширина холодильника(мм) - более 600.

В качестве обоснования установленных параметров Заказчиком в графе №10- «Обоснование необходимости использования дополнительных показателей (характеристик)», приводится ссылка на пункты 5, 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145.

Одним из доводов заявителя является то, что холодильники других марок (производителей) имеют габарит по высоте, несоответствующий требованиям Заказчика, а именно:

- Холодильник фармацевтический марки «ПОЗИС» - высота холодильника 910 мм.;

- Холодильник фармацевтический марки «Полаир» - высота холодильника 890 мм.;

- Холодильник фармацевтический марки «Бирюса» - высота холодильника 890 мм.

              Однако, на отечественном рынке представлена только одна модель холодильника требуемого объема (не менее 140 л), с указанным габаритом по высоте, это холодильник фармацевтический ХШФ-Енисей 140-1 (производитель ООО «Вариант-999»), но данный холодильник имеет массу равную 52,5 кг. Что не соответствует ограничению установленному Заказчиком в ТЗ по массе объекта закупки (не более 47 кг.) а так же не имеет в комплекте пластиковых контейнеров для фармацевтических препаратов.

Устранив эту ошибку, Заказчик  позволил бы участвовать в конкурентной процедуре большему количеству потенциальных поставщиков.

В заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что закупаемый товар не имеет ограничений на рынке и любой участник закупки может стать поставщиком. По высоте холодильника подходит как минимум две модели как от производителя ООО «Вариант-999», так и от производителя АО «ПОЗиС».

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем не представлено доказательств того, что на рынке медицинских изделий по установленной высоте соответствуют только одного вида товар, одного производителя и в соотношении с другими показателями товара невозможно предложить товар необходимый заказчику.

Исследуя  вопрос о необходимости установления именно такого диапазона по товарной позиции №1, как - «не более 915»  и не «менее 925», Комиссия установила, что  диапазон предполагает  товар высотой до 915 мм, но более 925мм, что явно вводит в заблуждение участников закупки. Участник закупки становится перед выбором изначально предложить неверный показатель товара по высоте – то ли до 915 мм, то ли выше 925мм.

Например, заявка участника закупки  в которой предложена высота выше 915 мм. (т.е. например - 920мм),  не будет соответствовать установленному требованию – «не менее 925», равно как и не будет соответствовать условию - «не более 915» и соответственно такая заявка может быть отклонена аукционной комиссией.  В связи с чем, расстановка слов «не более» и «не менее» относительно установленных цифровых значений изначально заставляет участника закупки указать не существующий параметр.

Разъяснить смысловое значение слов «не более» и «не менее» к установленным размерам представитель Заказчика затруднилась, предположив, что по смыслу местами перепутаны слова или цифры. Техническое задание также не содержит обоснования причины установления таких диапазонов.

В заседании Комиссии представитель Заказчика смогла пояснить о способе определения конечного, необходимого технического параметра товара в том числе и по ширине холодильника, поскольку установленные параметры по позициям: №1 -  «не менее 600»; №2 – «более 600» предполагают предложение товара с габаритным размером от 600 мм. и до бесконечности (10 000 мм., 100 000 мм. и т.д), что также будет соответствовать техническому заданию. Выражение потребности в таком параметре, представитель заказчика также не смогла пояснить. При этом сообщила, что при описании объекта закупки допущена ошибка.

     В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Таким образом, описание объекта закупки должно позволять участникам закупки однозначно определить потребности заказчика, чтобы представить надлежащее предложение в отношении объекта закупки (Письмо Минфина России от 25.02.2020 N 24-01-08/13358).

Кроме того, согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В рассматриваемой части жалобы, Комиссия находит доводы заявителя обоснованными, в действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7, пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно сведений ЕИС 20.07.2020г., Заказчиком размещены разъяснения в ЕИС на поступившие два запроса от участника закупки. Из содержания представленных ответов следует, что суть аукционной документации не изменена.

При этом, часть 6 статьи 65 Закона о контрактной системе закрепляет право заказчика вносить изменения в аукционную документацию по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом от участника закупки.

Закон о контрактной системе не содержит требований к форме ответа на запрос и обязанности Заказчика удовлетворить  поставленный участником закупки вопрос.

Таким образом, доводы заявителя о том, что счел Заказчик для себя необходимым при рассмотрении запросов и отсутствие предметного ответа по каждому пункту запроса, Комиссия находит необоснованными.

Руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.                  Признать жалобу ООО "ФАРМАКОМ"  частично обоснованной.

2.                  Признать действия Заказчика, выразившиеся в нарушении части 3 статьи 7, пункта 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе - неправомерными;

3.                  Выдать  Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе;

4.                  Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

КГБУЗ "Городская поликлиника № 14, г. Барнаул"

656067, Алтайский край, Барнаул г, Сиреневая, 7-9

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

656049, Алтайский край, Барнаул г, Интернациональная, 122,

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ООО "ФАРМАКОМ"                             

660077, Российская Федерация, г. Красноярск, ул. Алексеева, 49 офис  4-02

ПРЕДПИСАНИЕ № 27(022/06/33-596/2020)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

«30» июля 2020г.                                                                                                        г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. –  заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Кобякова В.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. –  государственного инспектора отдела контроля закупок,

на основании решения от «30» июля 2020 года по делу № 27(022/06/33-596/2020), принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «ФАРМАКОМ» на документацию по закупке № 0817200000320007903 «Поставка медицинского оборудования (холодильник фармацевтический)», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

 предписывает:

1.                Заказчику аннулировать закупку №0817200000320007903 «Поставка медицинского оборудования (холодильник фармацевтический)»   путем размещения на сайте www.zakupki.gov.ru информации об аннулировании закупки;

2.Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику – по аннулированию закупки;

3.Оператору электронной площадки, Заказчику  - исполнить предписание до «10» августа 2020 года;

4.Заказчику – направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее рабочего дня следующего за «10» августа 2020 года.

            В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.