Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 30.07.2020 |
Заявитель: ИП Дияконов ООО Торгов.Консалтинг | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МЫСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" | |
Закупка: 0139300001220000132 Жалоба: 202000152247001235 | |
Жалоба призана необоснованной |
Уполномоченный орган:
Администрация Мысковского
городского округа
52840, Кемеровская область,
г.Мыски,
ул.Серафимовича, д.4, каб.300
эл.почта: torgi-adm45@mail.ru
Заказчик:
МКУ «Управление жилищно-
коммунального хозяйства
Мысковского городского округа»
652840, Кемеровская область,
г.Мыски
ул.Серафимовича, 4
эл.почта: gkh21618@yandex.ru
Заявитель:
ИП Дияконов А.К.
630000, г.Новосибирск,
ул.Оловозаводская, д.6/1-1
эл. почта: ip.diyakonov@gmail.ru
Заявитель:
ООО «Торговъ.Консалтинг»
654007, Кемеровская область,
г.Новокузнецк,
ул.Павловского, 7
эл.почта: office@torgov.pro
РЕШЕНИЕ
«04» августа 2020г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена «30» июля 2020г.
Решение в полном объеме изготовлено «04» августа 2020г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <…>. –
<…>. - | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; начальника отдела контроля в сфере закупок |
Членов комиссии: | <…>. - | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок
|
При участии:
|
|
|
- <…>., представителя Администрации Мысковского городского округа,
- <…>., представителя Администрации Мысковского городского округа,
- <…>., представителя ООО «Торговъ.Консалтинг»,
по доверенности,
рассмотрев дело № 042/06/33-1161/2020, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона №0139300001220000132 «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина»,
УСТАНОВИЛА:
24.07.2020 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ИП Дияконов А.К. (вх. №5121э от 24.07.2020г.), ООО «Торговъ.Консалтинг» (вх. №5118э от 24.07.2020г.) на действия заказчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» при проведении электронного аукциона № 0139300001220000132 «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина».
В процессе рассмотрения жалоб, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
15.07.2020г. в Единой информационной системе в сфере закупок комиссией уполномоченного органа – Администрацией Мысковского городского округа были размещены извещение при проведении электронного аукциона №0139300001220000132 «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина» и аукционная документация.
Заявитель ООО «Торговъ.Консалтинг» считает, что заказчик в разделе Технические характеристики установил требования к товару №4 «Парковый диван», несоответствующие ГОСТ 18288-87, а также в Инструкции по заполнению первой части заявки установлено: «Слова «не менее» без расшифровки, что вводит участника закупки в заблуждение и противоречит нормам 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
Заказчиком в Приложении 1.2 Информационной карты в разделе Технические характеристики установлено:
Технические характеристики основных товаров, поставляемых «Подрядчиком» при «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина».
Товары должны соответствовать требованиям нормативных документов: ГОСТ, СНиП, ТУ, СанПиН, нормативных актов.
№ п/п | Наименование поставляемого товара | Характеристики товара в соответствии с требованиями действующего законодательства |
4. | Парковый диван Эскиз
| Тип - скамья со спинкой Металлический каркас окрашенный полимерно-порошковой краской из профилированной трубы должен быть изготовлен согласно эскизу. Профилированная труба не менее 50х25мм Вес металлического каркаса не более 50 кг сидения - деревянная доска не менее 70х40 мм в количестве не менее 9 шт., с покрытием морилкой с лаком. Древесина для изготовления досок должна быть камерной сушки или воздушно-сухая хвойных пород: сосна; ель; пихта; лиственница; кедр. Группа древесины 1; 2; 2а; 3. Количество посадочных мест не менее 4 Длина не менее 2500 мм Глубина не менее 750 мм Высота сидения не менее 400 мм Высота с учетом спинки – не менее 1170 мм Общий вес скамьи не более 120 кг (при влажности древесины не более 20%) |
В жалобе заявитель ссылается на ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения»: «Доска - это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины».
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что ГОСТ 18288-87 "Межгосударственный стандарт. Производство лесопильное. Термины и определения" устанавливает термины и определения, а не размеры пиломатериалов.
Заказчиком в аукционе закупаются не пиломатериалы, а изделия из них и ГОСТ 18288- 87 в данном случае неприменим. При этом ссылки на указанный Заявителем ГОСТ в документации нет. В изделии (парковый диван) данный материал используется для изготовления сидений и может иметь любые размеры, необходимые заказчику.
Следовательно, заказчиком установлены размеры толщины и ширины пиломатериалов, которые необходимы для изготовления паркового дивана, что не противоречит закону о контрактной системе.
Заказчиком в Приложении №2 к Информационной карте в Инструкции по заполнению 1 части заявки указана подробная расшифровка используемых в документации обозначений, а именно:
Слова «не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение параметра, более указанного значения или равное ему. Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретное значение параметра, менее указанного значения или равное ему.
Следовательно, участнику закупки следует указать в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему, что не противоречит закону о контрактной системе.
Заявитель ИП Дияконов А.К. считает, что Инструкция по заполнению заявки установлена заказчиком ненадлежащим образом, чем нарушен пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 ФЗ 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;
3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;
5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона;
6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;
8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;
9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;
11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;
12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.
Инструкция по заполнению заявки не должна содержать обязательность просчета объемов и площадей.
Документацией электронного аукциона установлены требования для поставляемых товаров данной закупки с указанием допустимых предельных либо диапазонных значений по высоте, ширине, объему.
Таким образом, заказчиком в Инструкции по заполнению заявки установлены требования, не противоречащие Закону о контрактной системе.
Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ФЗ №44-ФЗ при описании объекта закупки, а также при составлении инструкции по заполнению заявки.
Руководствуясь статьей 99 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Торговъ.Консалтинг» на действия заказчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» при проведении электронного аукциона №0139300001220000132 «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина» необоснованной.
2. Признать жалобу ИП Дияконов А.К. на действия заказчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» при проведении электронного аукциона №0139300001220000132 «Выполнение работ по благоустройству территории «Аллея им. Воронина» необоснованной.
3. Производство по делу № 042/06/33-1161/2020 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <…>
Члены комиссии: <…>
<…>