РЕШЕНИЕ № 039/06/69-768/2020

Резолютивная часть объявлена 30.07.2020                                                        г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 04.08.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- И.С. Шестакова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; Членов Комиссии:

- А.В. Ярушин – старший специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

- О.И. Филатов – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

Заказчика – Администрации городского округа «Город Калининград»:

- Д.К. Павлова (по доверенности); 

- Ж.Ю. Шичко (по доверенности);

- Е.Ю. Милёхина (по доверенности);

Уполномоченного органа - Комитета экономики и финансов администрации городского округа «Город Калининград»: 

- Е.А. Савран (по доверенности);

Заявителя - ООО «НТРК Каскад»:

- А.Б. Волков (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО «НТРК Каскад» (далее – Заявитель) (вх. № 4937 от 23.07.2020) на действия уполномоченного органа – Комитета экономики и финансов администрации городского округа «Город Калининград» при проведении аукциона в электронной форме, предметом которого являются информационные услуги по освещению деятельности администрации городского округа «Город Калининград» и городского Совета депутатов Калининграда на телеканале, осуществляющем цифровое эфирное наземное вещание на всей территории г. Калининграда (извещение № 0335300000220000324) (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 23.07.2020 поступила жалоба Заявителя на действия уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка Заявителя была признана не соответствующей документации об Аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, а именно не представление участником Аукциона документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. В составе второй части заявки участника Аукциона отсутствует лицензия на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) с указанием лицензии среды вещания – «наземное эфирное вещание» (для вещателей, не являющихся редакцией телеканала) либо наличие универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) (для вещателей, являющихся редакцией телеканала), что не соответствует пункту 9.1. раздела 1 документации об Аукционе.  

Также Заявитель просит провести проверку законности определения средней цены контракта, включая истребование сведений о наличии коммерческих предложений от участников рынка.

Проверить законность документации в части обоснования выбранной среды вещания.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил следующее.

1. Начальная максимальная цена контракта была определена Заказчиком на основании трех коммерческий предложений, путем метода сопоставимых рыночных цен.

2. Объявленный Аукцион обеспечит размещение информации о деятельности администрации и городского Совета депутатов Калининграда на телеканале, осуществляющем цифровое эфирное наземное вещание на всей территории Калининграда, что дает возможность привлекать для участия в Аукционе также участников федерального уровня, которые осуществляют свое вещание, в том числе, на территории Калининградской области. Это имеет значение, так как они более востребованы за счет своей популярности у Калининградцев, таким образом, имеют аудиторию, которая значительно превышает аудиторию, например, локальных кабельных телеканалов, доступ к которым имеют только те зрители, у кого подключена платная услуга кабельного телевидения. 

3. Полная документация об Аукционе, в том числе обязательные единые требования к участникам закупки, были размещенные в единой информационной системе. Заявитель, направив документы для участие в Аукционе, выразил свое согласие на участие в закупке на указанных в Аукционной документации условиях. Однако, составе заявки ООО «НТРК Каскад» не были представлены документы, указанные в пункте 1 а) части 9.1 документации об Аукционе, в связи с чем на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка Заявителя, были признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами жалобы Заявителя и пояснил следующее.  

Заказчиком в пункте 9.1 документации об Аукционе установлены единые требования к участникам, а именно наличие лицензии на телевизионное вещание с указанием в лицензии среды вещания – «наземное эфирное цифровое вещание» (для вещателей, являющихся редакцией телеканала) либо наличие универсальной лицензии на телевизионное вещание (для вещателей, являющихся редакцией телеканала).

Заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с непредставлением Заявителем в составе второй части заявки данной лицензии.

На основании изложенного, Уполномоченный орган просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

07.07.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335300000220000324 и документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 850 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.    

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются также требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение своё в документации об аукционе в силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Из системного толкования указанных положений Закона о контрактной системе следует, что участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона № 0335300000220000324 и документации об Аукционе, предметом закупки являются информационные услуги по освещению деятельности администрации городского округа «Город Калининград» и городского Совета депутатов Калининграда на телеканале, осуществляющем цифровое эфирное наземное вещание на всей территории г. Калининграда.

В пункте 9.1. раздела I «Сведения о проводимом электронном Аукционе» документации об Аукционе, Заказчиком установлены обязательные единые требования к участникам закупки, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

а) наличие лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) с указанием в лицензии среды вещания – «наземное эфирное цифровое вещание» (для вещателей, не являющихся редакцией телеканала) либо наличие универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) (для вещателей, являющихся редакцией телеканала) (ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»)».

В подпункте 2 пункта 13 раздела I «Сведения о проводимом электронном Аукционе» документации об Аукционе указано, что «вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

2) документы (или копии этих документов), подтверждающие: соответствие участника аукциона обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно:

а) лицензия на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) с указанием в лицензии среды вещания – «наземное эфирное цифровое вещание» (для вещателей, не являющихся редакцией телеканала) либо наличие универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) (для вещателей, являющихся редакцией телеканала)».

В силу части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Пунктом 1 части 6  статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.07.2020 №0335300000220000324-3 комиссия уполномоченного органа «рассмотрела в соответствии со ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44-ФЗ) вторые части заявок на участие в электронном аукционе, а также информацию об участниках, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе, и приняла решение:

- участник с идентификационным номером заявки 231 ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НЕЗАВИСИМАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «КАСКАД» не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, обоснование решения п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ №44-ФЗ – непредставление участником аукциона документов, предусмотренных п. 2 ч. 5 ст. 66 ФЗ №44-ФЗ. В составе второй части заявки участника аукциона отсутствует лицензия на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) с указанием в лицензии среды  вещания – «наземное эфирное вещание» (для вещателей, не являющихся редакцией телеканала) либо наличие универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (в части телевизионного вещания) (для вещателей, являющихся редакцией телеканала), что не соответствует п. 9.1., 13 Раздела I Документации об электронном аукционе».

Как установлено Комиссией, ООО «НТРК Каскад» одновременно со второй частью заявки на участие в Аукционе представлены, в том числе, следующие документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона обязательным единым требованиям, предъявляемым к участникам Аукциона, в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- копия лицензии на осуществление телевизионного вещания Серия ТВ № 22257 от 09.11.2012 года выданная АНО «ОТВР», согласно Приложению № 2/1 к лицензии № 22257 от 09.11.2012 – среда вещания телеканала: универсальная.

- копия лицензионного договора № 889/20/19 от 08.10.2019, заключенного между ООО НТРК «КАСКАД» (далее – Лицензиар) и АНО «ОТВР» (далее – Лицензиат) на распространение в составе телеканала «Общественное телевидение России», оригинальной аудиовизуальной продукции Лицензиара собственного производства. 

Комиссия, проанализировав представленные в составе второй части заявки Заявителем документы лицензию на осуществление телевизионного вещания Серия ТВ № 22257 от 09.11.2012, лицензионный договор № 889/20/19 от 08.10.2019, отмечает следующее.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат, в том числе телевизионное вещание и радиовещание.

В части 1 статьи 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» указано, что телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии уполномоченного органа в части признания второй части заявки ООО «НТРК Каскад» не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и Аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, являются правомерными, поскольку Заявителем не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктом 2 частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закон о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе установлены дата и время окончания подачи заявок – 15.07.2020 10 часов 00 минут, следовательно, лица вправе обжаловать положения Аукционной документации в срок до 10 часов 00 минут 15.07.2020.

Жалоба ООО «НТРК Каскад» (вх. № 4937), содержащая, в том числе, доводы о несоответствии описания объекта закупки, представленного в Аукционной документации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поступила в Калининградское УФАС России - 23.07.2020, по истечении, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, срока на обжалования.

Вместе с тем, осуществив при рассмотрении жалобы Заявителя внеплановую проверку, Комиссией не установлено в документации о проведении Аукциона, в том числе, в описании объекта закупки, нарушений требований Особенностей описания и Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится в Калининградское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства. При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, а также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «НТРК Каскад» необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                      И.С. Шестакова

Члены Комиссии:                                                                                                           А.В. Ярушин

                                                                                                                             О.И. Филатов

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.