Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДИОЛ» (160022 Вологодская область, город Вологда, улица Сергея Преминина, дом 10а, квартира 79, ОГРН: 1173525030469, ИНН: 3525408839, КПП: 352501001) (далее - ООО «ДИОЛ») от 23.07.2020 (вх. от 23.07.2020 № 3967-э) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Управления финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (168220, Республика Коми, Сыктывдинский район, село Выльгорт, улица Домны Каликовой, 62, ОГРН: 1091109000861, ИНН: 1109009356, КПП: 110901001) (далее - Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка компьютерной техники», извещение № 0307300046820000105 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

-<…>, представителя Управления финансов администрации МР «Сыктывдинский» по доверенности от 08.04.2020 № 2,

-<…>, представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Часовская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Часовская СОШ») по доверенности от 10.01.2020 № 2,

УСТАНОВИЛА:

ООО «ДИОЛ», Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский», МБОУ «Часовская СОШ», акционерное общество «ТЭК-Торг» (оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «ДИОЛ» в письме от 27.07.2020 заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО «ДИОЛ», акционерного общества «ТЭК-Торг» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

ООО «ДИОЛ» обжалуются действия аукционной комиссии Управления финансов администрации МР «Сыктывдинский» при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе в части принятия решения об отказе заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

В жалобе приведены доводы о возможном нарушении заказчиком - МБОУ «Часовская СОШ» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при определении положений документации об электронном аукционе в части неустановления надлежащей инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Управлением финансов администрации МР «Сыктывдинский», МБОУ «Часовская СОШ» в отзывах на жалобу от 28.07.2020 № 05-03/309 (вх. от 28.07.2020 № 3829), от 27.07.2020 № 71 (вх. от 28.07.2020 № 3830) и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Доводы жалобы, касающиеся обжалования положений документации об электронном аукционе, не подлежат рассмотрению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

Извещением о проведении электронного аукциона установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 22.07.2020.

Жалоба датирована 23.07.2020, направлена в Коми УФАС России 23.07.2020 (по истечении законодательно установленного срока для обжалования положений документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе по основанию: получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

С учетом изложенного, приведенные в жалобе доводы о возможном нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе при определении положений документации об электронном аукционе будут рассмотрены Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки закупки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителей Управления финансов администрации МР «Сыктывдинский», МБОУ «Часовская СОШ», пришла к нижеследующим  выводам.

1. Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона  явилось МБОУ «Часовская СОШ», уполномоченным органом - Управление финансов администрации МР «Сыктывдинский».

Объект закупки - «Поставка компьютерной техники».

Начальная (максимальная) цена контракт составила 698 756,72 рублей.

Источником финансирования закупки явился бюджет муниципального района «Сыктывдинский» (субсидия из бюджета Республики Коми).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 13.07.2020.

2. Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

2.1. Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудованию.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По пункту 4 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, наряду с прочим, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По подпункту «г» пункта 10, подпункту «а» пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту «б» пункта 2, пунктам 4, 5, 6, 8 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе IV «Техническое задание» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание).

Техническое задание содержит, наряду с прочим, сведения о наименовании товара по Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), показатели и требуемые  значения (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ, дополнительные показатели и требуемое значение (диапазон значений) с указанием обоснования дополнительных показателей, что не противоречит требованиям пунктам 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

Пункт 4 Технического задания содержит сведения о наименовании закупаемого товара - «Ноутбук», показатели и требуемые  значения (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ, в том числе «разрешение вэб-камеры, Мпиксель: ≥ 1  и  < 3; частота процессора: ≥ 1.5  и  ≤ 1.9»; а также дополнительные показатели и требуемое значение (диапазон значений).

Пункт 5 Технического задания содержит сведения о наименовании закупаемого товара - «системный блок», показатели и требуемые  значения (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ, в том числе «Частота процессора: > 3 Гигагерц»; а также дополнительные показатели и требуемое значение (диапазон значений).

Пункт 6 Технического задания содержит сведения о наименовании закупаемого товара - «системный блок», показатели и требуемые  значения (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ, в том числе «Частота процессора: ≥ 2.6  и  ≤ 3 Гигагерц»; а также дополнительные показатели и требуемое значение (диапазон значений).

2.2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе определено в части 12.3 подраздела 12 раздела 1 документации об электронном аукционе.

В пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) установлено: «В соответствии с требованиями настоящей документации и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную ч. 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

-согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

-наименование страны происхождения товара (указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.);

-конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии)».

В пункте 29 Информационной карты, в Техническом задании заказчиком Инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в закупке определена следующих образом:

«ВНИМАНИЕ! Участник закупки указывает конкретные значения по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю, при этом слова «не более», «не менее», «не уже чем», «от», «до», «≤» и т.д. должны быть исключены

Если показатель не помечен (*), значения показателей не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «не менее», «не более», «не уже чем» «от», «до», «наличие», «≤» и т.д.».

В Техническом задании дополнительно содержится указание, что в столбце «Показатели и требуемое значение (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ» значения показателей не подлежат изменению.

По мнению Комиссии Коми УФАС России, Инструкция по заполнению первых частей заявок на участие в закупке позволяет однозначно определить порядок заполнения первых частей заявок.

Довод заявителя относительно того, что требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в закупке, определенные заказчиком в части 12.3 подраздела 12 раздела 1 документации об электронном аукционе, противоречивы с требованиями пункта 29 Информационной карты, не находят своего подтверждения, в том числе учетом наличия в части 12.3 подраздела 12 раздела 1 документации об электронном аукционе указания, что «при необходимости в информационной карте документации указывается Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара».

В действиях заказчика при определении требований к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе и инструкции по ее заполнению нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не установлены.

В силу частей 1, 3-5 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

2.2.1. Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, с обоснованием принятого решения:

«В пункте 4 «Показатели и требуемое значении (диапазон значений) в соответствии с КТРУ» ноутбук раздела IV Технического задания  заказчиком установлены следующие показатели: «разрешение вэб-камеры, Мпиксель: ≥ 1  и  < 3; частота процессора: ≥ 1.5  и  ≤ 1.9», участником представлены следующие показатели: «разрешение веб-камеры, Мпиксель: 1; частота процессора: 1,5». Представленные показатели не соответствуют Техническому заданию заказчика (участником закупки изменены значения показателей в описании объекта закупки, которые не полежат изменению).

В пункте 6 «Показатели и требуемое значении (диапазон значений) в соответствии с КТРУ» системный блок раздела IV Технического задания  заказчиком установлены следующие показатели: «Частота процессора: ≥ 2.6  и  ≤ 3 Гигагерц», участником представлены следующие показатели: «частота процессора: 2,6 Гигагерц (участником закупки изменены значения показателей в описании объекта закупки, которые не полежат изменению).

В Техническом задании указано, что в столбце «Показатели и требуемое значение (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ» значения показателей не подлежат изменению».

Данное решение отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2020.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа первой части заявки заявителя на участие в электронном аукционе установлено о предоставлении в её составе, наряду с прочим, следующих значений показателей предлагаемого к поставке товара: 

-по пункту 4 «ноутбук» указания конкретного значения показателя «разрешение веб-камеры, Мпиксель: 1; частота процессора: 1,5», тогда как в Техническом задании указанные показатели и их значения содержаться в столбце «Показатели и требуемое значение (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ», при этом указанные показатели не помечены специальным знаком *, и в соответствии с пунктом 29 Информационной карты, Техническим заданием указанные значения показателей не подлежали изменению и должны были быть указаны участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки;

-по пункту 5 «системный блок» указания значения показателя «частота процессора: 3 Гигагерц», тогда как пункт 5 Технического задания содержит требование к указанному показателю и требуемому  значению (диапазону значений) показателей в соответствии с КТРУ: «Частота процессора: > 3 Гигагерц»;

-по пункту 6 «системный блок» указания конкретного значения показателя «Частота процессора: 2.6  Гигагерц», тогда как в Техническом задании указанный показатель и его значение содержатся в столбце «Показатели и требуемое значение (диапазон значений) показателей в соответствии с КТРУ», при этом указанный показатель не помечен специальным знаком * и в соответствии с пунктом 29 Информационной карты, Техническим заданием указанное значение показателя не подлежало изменению и должно было быть указано участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

Проанализировав первую часть заявки заявителя на участие в закупке Комиссия Коми УФАС России установила, что первая часть заявки заявителя на участие в электронном аукционе не отвечает требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, по основаниям, обозначенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 22.07.2020.

В Коми УФАС России отсутствуют, заявителем не представлено бесспорных доказательств невозможности указания в первой части заявки на участие в закупке оспариваемых показателей и их значений в соответствии с требованиями пункта 29 Информационной карты, Технического задания.

Действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявителю не противоречит части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                                <…>

       <…>