РЕШЕНИЕ №1374/2020-КС

по делу № 023/06/64-3548/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      29 июля 2020 года                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Потемкина М.В. (далее – Заявитель) на действия администрации МО Курганинский района при проведении ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» электронного аукциона: «Поставка системы электронного хронометража для бассейна с монтажом в рамках строительства объекта: «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Курганинске (корректировка №1)» (извещение № 0818500000820003302) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, а также на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны. Документация электронного аукциона составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Отклонение заявки ИП Потемкина М.В. не противоречит требованиям аукционной документации и нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Поставка системы электронного хронометража для бассейна с монтажом в рамках строительства объекта: «Спортивный центр с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Курганинске (корректировка №1)» (извещение № 0818500000820003302). Заказчик - администрации МО Курганинский района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 18 561 997,80 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) согласно которым производителем является «Alge Timing»:

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе Заказчику был направлен запрос на разъяснения положений документации, в котором указано, что в описании продукции Заказчик использует фактически термины производителя «Alge Timing» (контроллер системы SWIM», «SWIM Терминал», «Громкоговорители активные SPA», «Громкоговорители активные SPP»). В разъяснении от 15.07.2020 г. указывает, что это общераспространенные понятия, что не соответствует действительности, так как у каждого производителя систем хронометража – своё наименования оборудования, входящего в состав системы хронометража (каждый производитель отличается своими наименованиями состава оборудования).

При использовании поисковых систем Яндекс, Гугл в Интернете, ввести так называемые Заказчиком «общераспространенные понятия» - «контроллер системы SWIM», «SWIM Терминал», «Громкоговорители активные SPA», «Громкоговорители активные SPP», то все ссылки ведут на сайты с описанием системы хронометража ALGE Timing (Австрия). Российские и иностранные производители систем под заявленные требования (описание предмета закупки) не подходят.

Заявитель в запросе также указывал Заказчику на позицию «Стартовое устройство для подачи стартовых сигналов» о резиновом бампере, у других производителей резиновый бампер отсутствует. Требование наличия резинового бампера прямо указывает на единственного производителя ALGE Timing (Австрия). У других производителей систем, в связи с конструктивной особенностью стартового устройства наличие резинового бампера не требуется.

Заявитель в жалобе указывает, что изучив технические характеристики наиболее известных производителей систем хронометража таких как OMEGA/SWISS TIMING, Colorado Time Systems, Seiko time systems, Alge Timing, MACSHA Swim, Daktronics aquatic timing systems стало ясно, что встроенная кнопка старта, микрофон и усилитель в контроллере имеется только у производителя Alge Timing. У вышеперечисленных производителей стартовое устройство и контроллер конструктивно отличается.

Заказчик в разъяснении указывает оборудование фирм OMEGA/SWISS TIMING, Colorado Time Systems, Alge Timing, MACSHA Swim, Wylas Timing которое является совместимым друг с другом, о чем официально заявлено этими производителями. Вводит данным ответом в заблуждение, так как стартовые устройства одного производителя не могут быть применены в системе другого производителя из-за конструктивных отличий и особенностей.

Заказчик в разъяснении указал, что участниками данной закупки могут быть не только производители закупаемого товара, а также любые хозяйствующие субъекты, так как товар находится в свободном обращении.

Направив запрос на предоставление коммерческого предложения официальным эксклюзивному представителю компании ALGE-TIMING Австрия в России и странах СНГ (ООО «АЛГЕ-ТАЙМИНГ РУССЛАНД») на территории РФ для данного аукциона – заявитель получил отказ в предоставлении предложения, по причине самостоятельного участия.

Заказчик указал в разъяснении среди производителей компанию - Wylas Timing. Данная компания производителем системы хронометража не является, а является интегратором оборудования (разработчиком программного обеспечения).

Таким образом, при описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения п.1) ч. 1 ст. 33, п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

Заявитель указывает, что Заказчиком указаны нереальные сроки выполнения работ 60 дней с даты заключения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Раздел «Проект контракта», где Заказчиком установлено: «3.1. Поставка оборудования с выполнением монтажных работ осуществляется в течение 60 дней с даты заключения контракта».

Представители уполномоченного органа, Заказчика с указанным доводом не согласились, из пояснений следует, что при обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком получены коммерческие предложения, согласно которым сроки поставки и монтажа оборудования составляют от 45 до 60 календарных дней. В документации аукциона в электронной форме Заказчиком установлено максимальное значение – 60 дней с даты заключения контракта.

Заявителем не представлено доказательств, которые подтверждают довод о невозможности поставки и монтажа оборудования в течение 60 дней с даты заключения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу №0818500000820003302-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020г. отказать участнику с №107921076 (ИП Потемкин М.В.) в допуске по основанию, предусмотренному п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с непредоставление информации, предусмотренной подпунктом «б» п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям подпункта «б» пункта 2 позиции 41 Раздела 9, Разделов 2, 8 документации аукциона, а именно: по поз.1 «Система электронного хронометража для бассейна» наименование товара, входящего в комплект «Электронный стартовый пистолет» не предоставлено конкретное значение показателя «Электропитание» (или).

В Разделе 2 «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком по поз.1 «Электронный стартовый пистолет» установлено: электропитание напрямую от контроллера или от стартового устройства.

 Документация электронного аукциона содержи Раздел «Инструкция по заполнению заявки, где Заказчиком установлено», что при установлении в Разделе 2 документации значения, включающего союз «или», «либо», предложение участника должно содержать конкретное значение, исключая данный союз.

В первой части заявки ИП Потемкин М.В. по поз.1 «Электронный стартовый пистолет» по показателю электропитание представлено напрямую от контроллера или от стартового устройства, что не соответствует требованиям документации электронного аукциона.

Таким образом, основание отклонения заявки ИП Потемкин М.В. указанное в протоколе №0818500000820003302-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.07.2020г. не противоречит требования Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ИП Потемкин М.В. обоснованной в части нарушения п.1) ч. 1 ст. 33, п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
2.               Признать в действиях Заказчика - администрации МО Курганинский района нарушение п.1) ч. 1 ст. 33, п.1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
3.               Уполномоченному органу (отраслевой комиссии) – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок», Заказчику - администрации МО Курганинский района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.               Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.