Акционерное общество «Областной

аптечный склад»  (АО «ОАС»)

454106, г. Челябинск,

ул. Северо-Крымская, 20, офис 225

ЭТП ТЭК-Торг

119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе,

д. 24

ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ»

620027, г. Екатеринбург,

ул. Луначарского, д. 31, оф. 216

РЕШЕНИЕ №074/06/105-1724/2020 (850-ж/2020)

                                                                                         г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2020

В полном объеме решение изготовлено 03.08.2020

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),  рассмотрев жалобу ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г.  №307-ФЗ) на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности                  АО «Областной аптечный склад» по итогам деятельности за 2020 - 2021 годы (извещение № 1200500005320000001) (далее - конкурс) в присутствии представителей АО «ОАС» (далее  - заказчик) Сухаревой Е.Н., Ельчаниновой Г.А., действующих на основании доверенностей №86 от 28.07.2020, № 192 от 16.11.2019,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 22.07.2020 поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении рассматриваемого конкурса, объявленного путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 15.05.2020 извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации.

Начальная (максимальная) цена контракта – 660 000,00 рублей.

Контракт по итогам закупки заключен.

Согласно доводам жалобы заявитель полагает следующее.

1. Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены требования к аттестату аудиторов, а также к специальной квалификации аудиторов. Указанные действия заказчика не соответствуют законодательству о контрактной системе.

2. Заказчиком в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» установлены ненадлежащие требования к подкритериям «Страхование профессиональной ответственности», «Наличие опыта оказания аудиторских услуг и консалтинговых услуг», «Наличие успешного опыта сопоставимого характера оказания аудиторских услуг», «Деловая репутация», «Прохождение процедур внешнего контроля качества и отсутствие мер дисциплинарного воздействия», «Рейтинг участника закупки».

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения, которые поддержали на заседании Комиссии, и пояснили следующее.

Конкурсная документация сформирована заказчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом потребности Общества.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ», проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

1. Как следует из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Аналогичные требования к участнику закупки должны находить отражение в конкурсной документации в силу части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение в том числе документы, подтверждающие соответствие его единым требованиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 31 Федерального закона.

Согласно системному толкованию указанных положений Закона участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки  с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008              № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон об аудиторской деятельности) обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности, включаемой в проспект ценных бумаг, и консолидированной финансовой отчетности проводится только аудиторскими организациями.

Частью 1 статьи 3, частями 1, 4 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности, предусмотрены обязательные требования к субъектам, которые вправе осуществлять аудиторскую деятельность, а именно:

- для юридического лица - членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов;

- для индивидуального аудитора – физического лица - наличие квалификационного аттестата аудитора и членство в одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

С учетом того, что частью 3 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности предусмотрено, что обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, проводится только аудиторскими организациями, то субъектами, которые вправе осуществлять аудиторскую деятельность, являются юридические лица, являющиеся членами в одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

В пунктах 1.6.4.1, 3.1.1 конкурсной документации установлены требования к участнику закупки и к составу второй части заявки о наличии выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций, заверенной саморегулируемой организацией аудиторов, выданной не ранее месяца до даты подачи заявки на участие в закупке, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 3, частям 1, 4 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности.

При этом, индивидуальный аудитор, состоящий в одной из саморегулируемых организаций аудиторов, уже в силу закона имеет действующий квалификационный аттестат. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе в указанной части.

Вместе с тем, в пунктах 1.6.4.1, 3.1.1 конкурсной документации установлено требование к участнику закупки и к составу второй части заявки о наличии копии документа, подтверждающего членство в саморегулируемом профессиональном общественном объединении аудиторов, внесенном в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, заверенного подписью руководителя участника закупки и печатью организации (при наличии).

Однако, указанный документ не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации как обязательный документ, подтверждающий право на осуществление аудиторской деятельности.      

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 3 статьи 54.2, пункта 4 части 1 статьи 54.3, пункта 3 части 6 статьи 54.4  Закона о контрактной системе в конкурсной документации неправомерно установлено требование к участнику закупки и к составу второй части заявки в части наличия копии документа, подтверждающего членство в саморегулируемом профессиональном общественном объединении аудиторов, внесенном в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, заверенного подписью руководителя участника закупки и печатью организации, так как в силу требований Закона об аудиторской деятельности, а также положений Закона о контрактной системе, обязательным требованием к аудиторской организации – участнику закупки является предоставление исключительно выписки из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации.

2. В силу пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с данным Законом.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил в целях оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Исходя из содержания пункта 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

При этом следует отметить, что заказчик вправе самостоятельно определить в конкурсной документации содержание используемых при оценке критериев.

Заказчиком в пункте 8.20 конкурсной документации предусмотрен нестоимостной критерий оценки заявок «Квалификация участников конкурса». По указанному критерию оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие показатели.

2.1. Подкритерий № 1:

Страхование  профессиональной ответственности.

В рамках подкритерия оценивается сумма страхового возмещения по полису страхования профессиональной ответственности при осуществлении аудиторской деятельности.

Сведения о размере страхового возмещения по полису страхования профессиональной ответственности при осуществлении аудиторской деятельности подтверждаются копией соответствующего действующего полиса страхования и т.д.

Согласно пояснениям представителей заказчика наличие  у участника полиса страхования профессиональной ответственности аудитора и указание  в конкурсной документации подкритерия №1 подтверждает квалификацию участника закупки, в том числе наличие у него «финансовых и других ресурсов»,  обеспечивающих надлежащее  оказание аудиторских услуг заказчику, в том числе путем страхования  профессиональной ответственности аудитора. Более того, отсутствие страхового полиса не ограничивает участников в подаче заявке. ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» обладает полисом страхования и предоставил его в составе заявки.

2.2. Подкритерий № 2:

Наличие опыта оказания аудиторских услуг и консалтинговых услуг.

В рамках подкритерия оценивается размер выручки аудиторской организации от оказания аудиторских и консалтинговых услуг  за 2018 отчетный год.

Сведения подтверждаются копиями годового бухгалтерского баланса и формы № 2 «Отчет о финансовых результатах» с подтверждением об отправке в налоговой орган либо копией налоговой декларации с подтверждением об отправке в налоговой орган по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (для организаций, выбравших упрощенную систему  налогообложения) за 2018 г. и т.д.

Подкритерий № 3:

Наличие успешного опыта сопоставимого характера оказания аудиторских услуг.

В рамках подкритерия оценивается наличие у участника успешного опыта1 сопоставимого характера2 оказания аудиторских услуг:

1Под успешным опытом оказания аудиторских услуг сопоставимого характера понимается исполненный договор (контракт) на оказание аудиторских услуг в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с РСБУ, по которым участник выступал в качестве исполнителя, за период с 01.01.2014 по 31.12.2019 гг., документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), вступивших в законную силу судебных решений, принятых в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением участником закупки своих обязательств по договору (контракту).

2Опытом сопоставимого характера считается опыт исполнения договоров (контрактов) на оказание аудиторских услуг организациям с организационно-правовой формой собственности ГУП, МУП, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Сведения о наличии успешного опыта сопоставимого характера подтверждается полной копией  исполненного договора (контракта) и Актом приемки к такому договору и т.д.

В соответствии с пояснениями заказчика опыт с точки зрения количества исполненных договоров (подкритерий №3) и опыт с точки зрения стоимости оказанных по ним услуг (подкритерий №2)  не являются идентичными,  и  вопреки утверждению заявителя максимально объективно характеризуют наличие определенной квалификации участника закупки, в том числе наличие  опыта работы связанного с предметом контракта. Большое количество договоров небольшой стоимости  у одного  участника и один договор на совокупную стоимость как по нескольким договорам у другого участника  не может  быть оценен всесторонне с точки зрения  опыта участников. Поэтому одновременное наличие подкритерия №2 и подкритерия №3 взаимно дополняют  и раскрывают для заказчика опыт участника закупки. Заказчик не согласен, что критерии, указанные в извещении, не позволят определить наилучшие условия  исполнения договора, ввиду того, что  указанные критерии позволяют участникам, имеющим различный опыт и квалификацию, получить преимущество в своем сегменте, обеспечивая конкуренцию на рынке оказания аудиторских услуг.

Наличие успешного опыта сопоставимого характера оказания аудиторских услуг не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, Постановления Правительства от 28.11.2013 № 1085. Более того, ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» предоставил его в составе заявки подтверждение опыта оказания услуг.

2.3. Подкритерий № 4:

Деловая репутация.

Участник закупки должен подтвердить наличие отзывов от клиентов (подтверждается копиями благодарственных, рекомендательных писем, дипломов, сертификатов, документами, подтверждающими награждение).

Начисление баллов производится только по документально подтвержденной информации. В случае если в составе заявки не представлено документальное подтверждение заявленного предложения по показателю, вне зависимости от  предложения участника начисляется 0 баллов и т.д.

Согласно пояснениям представителей АО «ОАС» заказчик вправе установить любое подтверждение «доброго имени» участника и в любом разумном количестве. В данном случае заказчик оценивал деловую репутацию участника закупки по отзывам  клиентов. Вопреки утверждениям заявителя деловая репутация может быть как «положительной» так и «отрицательной» и может быть оценена заказчиком исходя из представленных отзывов клиентов о профессиональной аудиторской деятельности. Наличие отзывов (благодарностей) у участника закупки не может свидетельствовать о каких-то личных взаимоотношениях между любым заказчиком и аудитором, а лишь свидетельствует о качестве оказанных услуг. Кроме этого, ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» подтвердило собственную деловую репутацию  в достаточном объеме.

2.4. Подкритерий № 5:

Прохождение процедур внешнего контроля качества и отсутствие мер дисциплинарного воздействия.

В рамках подкритерия оцениваются прохождение процедур внешнего контроля качества:

Факт прохождения процедуры внешнего контроля качества подтверждается справкой из соответствующей СРО, выданной участнику закупки не ранее чем за 1 месяц до даты подачи заявки на участие в закупке и подтверждающей факт наличия (отсутствия) мер дисциплинарного воздействия по отношению к участнику закупки за текущий и два предшествующих года до даты подачи заявки на участие в закупке (далее для целей применения настоящей Таблицы – Справка).

В случае перехода аудиторской организации за текущий и два предшествующих года даты подачи заявки на участие в закупке из одной СРО в другую справка представляется из каждой СРО и т.д.

В соответствии с пояснениями заказчика успешно пройденная внешняя проверка контроля качества работы аудиторской организации подтверждает, что качество оказываемых услуг участника закупки соответствует установленным требованиям аудиторского законодательства РФ, Международных Стандартов Аудита, равно как и прочих нормативных документов, регулирующих аудиторскую деятельность, что соответствует определению критерия «квалификация  участника закупки…» и не может ограничивать конкуренцию. При этом, ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» предоставило информацию о прохождении контроля со стороны СРО, а также справку, выписку о членстве в СРО, что свидетельствует об исполнимости требований критерия.

2.5. Подкритерий № 6:

Рейтинг участника закупки.

В рамках подкритерия оценивается нахождение аудиторской организации  в рейтинге Рейтингового агентства «Эксперт РА» (рейтинг крупнейших аудиторских групп и сетей по итогам 2018 г.)

Сведения подтверждаются снимками экрана (скрин-шот) Рейтингового агентства «Эксперт РА» за 2018 г. и т.д.

Согласно пояснениям представителей АО «ОАС» при определении подкритерия №6 заказчик руководствовался тем, что «Эксперт РА» (https://www.raexpert.ru/) – крупнейшее рейтинговое агентство в России, аккредитованное Центральным банком Российской Федерации. Нахождение в рейтинге участники подтверждают исключительно заверенными данными о состоянии финансово- экономической деятельности участника такого рейтинга. В запрашиваемом рейтинге приняли участие крупнейшие международные аудиторские организации большой четверки, общее количество участников рейтинга составило 67 компаний, из них компания победитель занимала в данном рейтинге лишь 28 место. Это условие закупки не ограничивает конкуренцию, а лишь  является критерием, по которому оценивается квалификация участника закупки.

Таким образом, с учетом предусмотренного законом права, заказчиком в конкурсной документации определены показатели, раскрывающие содержание используемого при оценке нестоимостного критерия «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При этом, заявитель на заседание Комиссии явку не обеспечил, документов, подтверждающих безосновательное установление заказчиком требований, в том числе к нестоимостному критерию оценки заявок «Квалификация участников конкурса», не представил. Также в материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта нарушения прав и законных интересов ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» и иных участников закупки.

С учетом указанных обстоятельств, доводы заявителя в указанной части являются необоснованными ввиду недоказанности.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при рассмотрении жалобы, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г.  №307-ФЗ) на оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности                  АО «Областной аптечный склад» по итогам деятельности за 2020 - 2021 годы (извещение № 1200500005320000001) необоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 3 статьи 54.2, пункта 4 части 1 статьи 54.3, пункта 3 части 6 статьи 54.4  Закона о контрактной системе.

3. Предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

Председатель Комиссии                                                             А.А. Козлова

Члены Комиссии                                                                                                 Н.В. Фадеева

                                                                                                                            Е.В. Кулезнева