Заказчик:
Муниципальное учреждение «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства»

Лермонтова ул., д. 6,

п. Томилино,

г.о. Люберцы,

Московская обл., 140072

mu_okbgkh@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

Октябрьский пр-кт., д. 190,

г. Люберцы,

Московская обл., 140000

munzakaz@hotmail.com

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Регион»

119415, Москва, проспект Вернадского, дом 37, корпус 2, этаж 4, помещение I, комната 48

info@sk-region.org

РЕШЕНИЕ

по делу № 50/06/29699эп/20 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Регион» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения «Объединенный комбинат благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Заказчик), Администрации муниципального образования городской округ Люберцы (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по осуществлению функций муниципального заказчика по контролю объемов и сроков выполнения работ, надлежащего исполнения обязательств и своевременного устранении выявленных недостатков, оформлению отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств при выполнении работ: по благоустройству зоны отдыха около Малаховского озера в городском округе Люберцы Московской области (второй этап) (извещение
№ 0148300021220000161 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в составе второй части заявки Победителя Конкурса.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией
о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте – 23.06.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 1 549 211,21 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 13.07.2020;

4)дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе – 14.07.2020;

5)дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 17.07.2020.

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки,

7) по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе, заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;

8) победителем Конкурса признано ООО «Научно – исследовательский институт проектирования, технологии и экспертизы строительства» (далее – Победитель) с предложением о цене Контракта 1 177 000, 00 руб.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 54.5 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

На основании пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно пунктам 6, 7 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию, в том числе:

- о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов
по установленным критериям;

- о присвоенных заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значениях по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок
на участие в таком конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик
в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 20.07.2020 № ППИ2 (далее – Протокол), Конкурсная комиссия оценила вторые части заявок участников Конкурса и приняла решение, согласно которому заявка Победителя (порядковый номер заявки № 107541090) соответствует требованиям Конкурсной документации и присвоено 75,63 балла, в том числе по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» присвоено 40,00 баллов.

В Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки» установлено в том числе, следующее:

«Предмет оценки: Наличие у участника закупки успешного опыта оказания услуг аналогичного и сопоставимого характера по контрактам (договорам) заключенным в порядке предусмотренным Федеральным законом  от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», (далее – контракты), выраженного в рублях, за последние три года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Стоимость каждого контракта должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке.

Комиссией будет оцениваться общая стоимость контрактов, указанных в форме 1. XI. «Образцы форм и документов для заполнения участниками открытого конкурса в электронной форме» (далее – форма № 1). В подтверждение указанных в форме 1 сведений, для присуждения баллов в составе заявок участников должны быть приложены копии заключенных сторонами контрактов и копии актов сдачи-приемки оказанных услуг по форме, установленной в соответствии с действующим законодательством или по форме, установленной в соответствующем контракте (далее – Акт, Акты), аналогичных предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме (далее – конкурс).

Контракты, внесенные в форму 1, по которым не приложены подтверждающие документы не будут оцениваться Комиссией.

Оценке не подлежат контракты, услуги по которым продолжаются (являются незавершенными).

В случае если стоимость оказанных услуг в соответствии с актами приемки работ менее стоимости контракта, данный контракт не принимается к рассмотрению».

На заседании Комиссии установлено, что Победителем Конкурса во второй части заявки представлена 1 копия ранее исполненного контракта
от 15.10.2018 № МОС-22/09/18, общая стоимость которого составляет 29 700 506,34 руб.

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оцени документов и сведений, представленных Победителем в составе второй части заявки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Регион» необоснованной.
2. Требование     о        приостановке   определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) в   части   подписания   контракта, установленное Управлением   на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.