Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 30.07.2020
Заявитель: ООО "Айс-Проект 2000"
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ОТДЕЛ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000132976000379

Заявителю - ООО «Айс-Проект 2000»

ул. Коммуны, д.104А, оф.5, п. Билимбай,

г. Первоуральск, Свердловская область, 623150

ice2000@mail.ru

 

Муниципальному заказчику –

МКУ «Отдел капитального строительства» и его комиссии

ул. Советская, 63, г. Черногорск, Республика Хакасия, 655162

myoks-2010@yandex.ru

 

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

 

Извещение № 0380300008320000039

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе019/06/69-853/2020

 

«30» июля 2020 года                                                                             г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок

при участии посредством аудиосвязи представителя ЗаказчикаМуниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» (далее – МКУ «ОКС», Заказчик):

- «…», на основании доверенности от 02.06.2020г. б/н,

в отсутствие Заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Айс-Проект 2000» (далее – Заявитель, податель жалобы, ООО «Айс-Проект 2000»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу 019/06/69-853/2020 ООО «Айс-Проект 2000» на действия комиссии муниципального заказчика – МКУ «ОКС» при проведении электронного аукциона на благоустройство городского парка «Парка Ч» города Черногорск, Республики Хакасия» (установка аттракционов) (закупка № 0380300008320000039), и результаты проведения внеплановой проверки действий комиссии муниципального заказчика при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 24.07.2020 года вх. № 6469 поступила жалоба ООО «Айс-Проект 2000» на действия комиссии муниципального заказчика – МКУ «ОКС» при проведении электронного аукциона на благоустройство городского парка «Парка Ч» города Черногорск, Республики Хакасия» (установка аттракционов) (закупка № 0380300008320000039).

Податель жалобы считает, что комиссия заказчика неправомерно признала вторую часть заявки ООО «Айс-Проект 2000» несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.

На основании чего, Заявитель просит приостановить размещение закупки, отменить протокол подведения итогов электронного аукциона 0380300008320000039 от 23.07.2020.

До заседания Комиссии в адрес антимонопольного органа от Заказчика поступили письменные пояснения по жалобе (вх. № 6617 от 28.07.2020), в которых указывается, что предметом контракта, который предоставил участник ООО «Айс-Проект 2000» является оказание услуг по организации, проведению и техническому обеспечению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию нового года с ценой контракта 24 400 000,00 рублей, и акты предоставлены не на всю сумму, а лишь на 14 400 000,00 рублей. В Акте приемки предметом являются работы по строительству Новогоднего городка на площади 1905 года (а не как указано в предмете контракта оказание услуг по организации, проведению и техническому обеспечению культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию нового год), в связи с чем, Заказчик полагает, что акт не относиться к данному контракту.

МКУ «ОКС» изучив все документы пришло к выводу, что контракт, который предоставил участник ООО «Айс-Проект 2000», не относиться к строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, Акты, которые предоставил участник закупки ООО «Айс-Проект 2000», не соответствуют утвержденной форме Актов приемки выполненных работ (форма КС-2). Предоставленные акты относятся к группе оказания услуг, но не к строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории (где применяется утвержденная форма КС-2).

Присутствующий на заседании Комиссии представитель Заказчика поддержал позицию, указанную в письменных пояснениях, и настаивал на необоснованности жалобы.

 

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, Комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

09.07.2020 года в ЕИС и на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» размещена информация о проведении электронного аукциона на благоустройство городского парка «Парка Ч» города Черногорск, Республики Хакасия» (установка аттракционов) (закупка № 0380300008320000039).

Начальная (максимальная) цена контракта – 48 767 701,20 рублей;

Дата и время начала срока подачи заявок - 09.07.2020 11:40.

Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 17.07.2020 06:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме 20.07.2020.

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2020 №0380300008320000039-0 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьёй 67 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона всех его участников.

В Протоколе проведения электронного аукциона от 20.07.2020 №0380300008320000039-2 указаны следующие сведения о последних предложениях участников аукциона:

Идентификационный номер заявки

Предложенная цена

Время подачи предложения

(по московскому времени)

107886970

44 134 768,84 руб.

20.07.2020 07:13:57

107887004

44 378 607,35 руб.

20.07.2020 07:12:47

107906481

48 036 185,00 руб.

20.07.2020 06:36:09

107889828

(нет)

(нет)

 

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0380300008320000039-2-1 Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок, а также информацию и электронные документы участников такого аукциона, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение:

 

Идентификационный номер

заявки

 

Участник электронного аукциона

Решение о соответствии или о несоответствии

заявки требованиям

документации

 

Обоснование

решения

107886970

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЙС-ПРОЕКТ 2000"

Не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

отсутствуют документы которые предусмотрены Постановлением правительства №99

107887004

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ГРОС"

Не соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

отсутствуют документы которые предусмотрены Постановлением правительства №99

107906481

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИНОДЕКОР"

Соответствует требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе

 

 

В Протоколе подведения итогов электронного аукциона от 23.07.2020 №0380300008320000039-2-1 также указано следующее:

В связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником – ООО "СИНОДЕКОР".

 

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе.

В свою очередь, частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным статьей 31 Закона о контрактной системе,

3) предусмотренном нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

 

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 99 (далее – Постановление № 99) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Согласно пункту 2.2 приложения № 1 Постановления № 99 (в редакции от 20.03.2020, действовавшей на момент размещения Извещения о проведении электронного аукциона 0380300008320000039) при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей Заказчик обязан установить требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

При этом согласно всё тому же пункту 2.2 приложения № 1 Постановления № 99 документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям являются:

            копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

            копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

            копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 21 Информационной карты Документации об электронном аукционе Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки и к документам, подтверждающим соответствие участников таким требованиям, в полном соответствии с пунктом 2.2 приложения № 1 действующей на момент размещения закупки редакции Постановления № 99.

При этом, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

 

Комиссия антимонопольного органа проанализировала документы, представленные оператором электронной площадки на рассмотрение жалобы, в том числе заявку на участие в электронном аукционе ООО «Айс-Проект 2000», и установила, что данным участником закупки оператору электронной площадки была представлена следующая информация, в качестве подтверждения наличия опыта исполнения одного контракта по благоустройству территории:

            Муниципальный контракт № 12 от 11.11.2019 года на оказание услуг по организации, проведению и техническому обслуживанию культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию нового года, согласно пункта 1.2 которого Исполнитель – ООО «Айс-Проект 2000» оказывает услуги в соответствии с Техническим заданием (Приложением № 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

            Акты № 35 от 26.12.2019, № 1 от 20.01.2020, № 4 от 04.02.2020 на общую сумму 24 400 000,00 рублей, в которых указано, что услуги по муниципальному контракту № 12 от 11.11.2019 года выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет;

            Акт приемки Ледового городка и Новогодней елки на площади 1905 года от 26.12.2019 года о том, что работы по строительству Новогоднего городка на площади 1905 года выполнены в полном объеме. Новогодняя ёлка и Ледовый городок установлены качественно и готовы к эксплуатации.

Изучив в совокупности указанные документы, проверив наличие соответствующей информации по Муниципальному контракту № 12 от 11.11.2019 года в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки – ООО «Айс-Проект 2000» подтверждено наличие опыта в соответствии с пунктом 2.2 Приложения 1 Постановления № 99, так как фактически участником при исполнении муниципального контракта № 12 от 11.11.2019 года выполнялись работы по благоустройству территории.

Так, Техническим заданием (приложение № 1 к муниципальному контракту № 12 от 11.11.2019 года) было предусмотрено следующее:

- Установка временного строительного ограждения по периметру выделенной площадки для возведения Новогоднего Ледового Городка;

- Организация заготовки и доставки льда на площадку для возведения Новогоднего Ледового городка;

- Организация заготовки искусственного снега;

- Выполнение Проекта электротехнических работ на Новогоднем Ледовом Городке;

- Выполнение технических чертежей объектов Ледового городка;

- Подключение Новогоднего Ледового Городка к электросетям;

- Произвести подсветку объектов Новогоднего Ледового городка;

- Обслуживание Новогоднего Ледового Городка;

- Демонтаж Новогоднего Ледового Городка;

- Установка объектов, согласно эскизного проекта Новогоднего Ледового Городка Управления Культуры Администрации г. Екатеринбурга:

Установка и обслуживание Новогодней ёлки,

Установка Ледяного ограждения ели.

Установка фигур Деда Мороза и Снегурочки

Установка сцены со светодиодным мультиэкраном "Айсберг".

Установка средней горки "Ныряющие Пингвины"

Установка детского игрового лабиринта "Ледяные торосы", 2 шт.

Установка горки-чашки "Ледяное Озеро"

Установка композиции "Пингвины"

Установка ограждения композиции «Пингвины» изо льда.

Установка металлических стоек с пригрузом от переворачивания.

Установить декоративное светодиодное панно на каждую стойку. 12 штук.

Столбы ледяные декоративные с подсветкой для стоек с гирляндами. 12 штук.

Установка тройных детских горок с уловителями и декоративной ледяной стенкой, два комплекса:

Установка, Композиция каркасная со снежной задувкой "Корабль"

Установка скульптурной композиции «Символ 2020 года»

Установка лавочек ледяных «вершины Айсберга», 5 шт.

Установка композиции "Снежинка", 2 шт.

Установка входной арки «Кристалл», 2 штуки

Установка арочной галереи «Аллея Сердец»

Установка ледяных ограждений фестивальных скульптур. 7 штук.

Установка ледяного ограждения ледового городка.

Установка фотозоны "Антарктика"

Установка информационных стендов изо льда. 2 штуки.

Установка композиции на дальней стенке "Берега Антарктиды"

Установка ледяной стенки у дальнего парапета.

Установка светодиодной иллюминации на 5 деревьях.

Установка помещения для сотрудников Полиции, охраны

Установка помещения для Администрации

Установка стенки изо льда для безопасности выхода пешеходов из арки на тротуар рядом с проезжей частью.

Установка контролируемого въезда со стороны ул. 8 Марта.

Установка стенки изо льда для ограничения въезда на городок со стороны переулка Володарского.

В свою очередь, пунктами 36 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие определения:

36) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

38) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункта 11.5 Свода правил «Благоустройство территорий» (СП 82.13330.2016), средствами благоустройства следует предусматривать сезонное использование площадок для отдыха, переоборудовать их для отдыха в холодный и теплый периоды года. В существующих открытых пространствах функционально не загруженные пространства рекомендуется адаптировать для зимних видов активного отдыха: катания на коньках, лыжах, санках и т.д. Допускается создание сезонных объектов из снега и льда, при условии обеспечения безопасности использования.

Из вышеприведённых положений следует, что объекты из льда относятся к элементам благоустройства, а в целом выполнение работ в рамках муниципального контракта № 12 от 11.11.2019 года направлено на благоустройство территории с целью проведения культурно-массовых мероприятий, посвященных празднованию нового года в г. Екатеринбурге.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что при рассмотрении документов, предоставляемых участниками закупок в подтверждение наличия соответствующего опыта, Комиссии заказчика необходимо принимать решение о соответствии или несоответствии заявки после полного изучения и детального анализа всех представленных документов в совокупности, в том числе с учётом конкретных видов работ, предусмотренных и выполненных в рамках конкретного государственного или муниципального контракта. Не следует ограничиваться формальной констатацией несоответствия наименования предмета контракта установленным требованиям, без учёта фактически предусмотренных контрактом и выполненных участником закупки работ. Вместе с тем, комиссия не лишена права проверить информацию о заключении и об исполнении контракта в реестре контрактов ЕИС.

Кроме того, согласно пунктов 5.3 и 5.5 муниципального контракта № 12 от 11.11.2019 года:

5.3. В случае если по итогам приемки услуг Муниципальным заказчиком, или (в случае её создания) приемочной комиссией будет принято решение, что услуги оказаны полностью в соответствии с условиями контракта, то составляется и подписывается акт сдачи-приемки услуг.

5.5. Подписанный Муниципальным заказчиком (либо членами приемочной комиссии) и Исполнителем и утвержденный руководителями Муниципального заказчика и Исполнителя акт сдачи-приемки услуг является основанием для финансовых расчетов по контракту между Муниципальным заказчиком и Исполнителем.

В свою очередь, ООО «Айс-Проект 2000» оператору электронной площадки также были представлены Акты № 35 от 26.12.2019, № 1 от 20.01.2020, № 4 от 04.02.2020 на общую сумму 24 400 000,00 рублей, содержащие все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающие стоимость исполненного муниципального контракта № 12 от 11.11.2019 года.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что участником закупки – ООО “Айс-Проект 2000” представлены все необходимые документы, требование к наличию которых было установлено Заказчиком в аукционной документации, в виду чего, Комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО “Айс-Проект 2000” не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, нарушив тем самым требования части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО “Айс-Проект 2000” является обоснованной.

 

Кроме того, в рамках проведения внеплановой проверки действий комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок также установлено следующее.

Участником ООО “СИНОДЕКОР” оператору электронной площадки была представлена следующая информация, в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта выполнения работ:

            Муниципальный контракт № 0180300013018000005-0189326-02 от 05.09.2018 на выполнение работ по объекту: “Строительство детского сада в селе Аскиз, Аскизского района”;

            Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

            Акт приемки законченного строительством объекта от 14.11.2019;

            Справки о соответствии параметров построенного, реконструированного капитального строительства проектной документации.

Однако копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию ООО “СИНОДЕКОР” не представлена.

При этом предоставление в составе второй части заявки копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) прямо предусмотрено действующим законодательством.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Сопоставив предмет муниципального контракта № 0180300013018000005-0189326-02 от 05.09.2018 с положениями части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что строительство детского сада не отнесено к случаям, при которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Факт выдачи разрешения на ввод объекта (детского сада в с.Аскиз Аскизского района) в эксплуатацию также подтверждается представленной самим Заказчиком в материалы дела копией такого разрешения от 15.11.2019 № 19-RU502000-17-2019, а также ответом Администрации Аскизского района Республики Хакасия на запрос Хакасского УФАС России от 28.07.2020 исх. № 06-6606/АЛ.

На основании изложенного, при условии фактического наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, участник закупки ООО “СИНОДЕКОР” обязан был направить копию такого документа оператору электронной площадки, для предоставления заказчику одновременно со второй частью заявки на участие в аукционе, чего сделано не было.

 

Между тем, комиссия Заказчика, рассмотрев указанные выше документы участника закупки ООО “СИНОДЕКОР”, и владея достоверной информацией о фактической выдаче разрешения на ввод объекта (детского сада в с.Аскиз Аскизского района) в эксплуатацию, пришла к выводу, что Общество и его заявка, несмотря на неполный комплект необходимых документов, соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, и признала такого участника победителем электронного аукциона. Однако в силу положений статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае, если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям документации, в том числе дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, либо не представил документов и информации, которые предусмотрены частью 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, поскольку участником закупки ООО “СИНОДЕКОР” не представлены документы, соответствующие требованиям документации об аукционе и требованиям пункта 2.2 Приложения № 1 Постановления № 99, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно принято решение о соответствии требованиям документации об электронном аукционе заявки ООО “СИНОДЕКОР”, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия антимонопольного органа отмечает, что незаконные действия комиссии заказчика – МКУ “ОКС” по признанию несоответствующей установленным требованиям аукционной документации участника закупки с идентификационным номером заявки 107886970 - ООО “Айс-Проект 2000”, который в ходе проведения электронного аукциона сделал лучшее предложение о цене контракта (44 134 768,84 руб.) и признание победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки 107906481 - ООО “СИНОДЕКОР”, который сделал третье ценовое предложение (48 036 185,00 руб.) после победителя и заявка которого подлежала отклонению, фактически привели к неверному определению победителя электронного аукциона, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

 

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы проводится внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводится в соответствии с положениями пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе одновременно с рассмотрением жалобы.

Вместе с тем, внеплановая проверка размещения закупки 0380300008320000039 (за исключением проверки действий комиссии Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок) проведена Комиссией Хакасского УФАС России в рамках рассмотрения жалобы ООО «Контракт» (Решение и Предписание по жалобе № 019/06/64-835/2020 размещены в ЕИС), в связи с чем, в рамках рассмотрения настоящей жалобы проверка проводилась исключительно на предмет соблюдения комиссией Заказчика требований Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок.

В соответствии с пунктом 3.35 Административного регламента установлено, что в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости выдаче Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений, повлиявших на результаты определения подрядчика.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 2 статьи 31, части 8.2 статьи 66, частей 1, 2, 6 статьи 69, пунктом 1 части 15 и пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Айс-Проект 2000» на действия муниципального заказчика – МКУ «ОКС» при проведении электронного аукциона на благоустройство городского парка «Парка Ч» города Черногорск, Республики Хакасия» (установка аттракционов) (закупка № 0380300008320000039) обоснованной.

2. Признать комиссию муниципального заказчика – МКУ «ОКС» нарушившей пункт 2 части 6 и часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Муниципальному заказчику - МКУ «ОКС» и его комиссии выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

 

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

 

Члены комиссии:

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти