Решение № 05-6/1-263-2020

29 июля 2020 года                                                                                                            г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

рассмотрев посредством системы видеооконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобу Общества и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 23.07.2020 поступила жалоба Заявителя, по мнению которого, документация об аукционе на поставку слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для инвалидов в 2020 году (извещение от 16.07.2020 № 0236100000120000150).

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу, считают доводы, изложенные в жалобе несостоятельными, а жалобу неподлежащей удовлетворению.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте   16.07.2020;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 258 266,68 рублей;

3)дата окончания подачи заявок – 24.07.2020;

4)        дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 27.07.2020

5)дата проведения Аукциона – 28.07.2020.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1 Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в аукционной документации не установлена одна из основных технических характеристик, предусмотренная ГОСТ Р 51024-2012 – ВУДЗ90.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению и проекту государственного контракта предметом закупки является поставка слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления, для инвалидов, закупаемых в соответствии с Порядком обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее – Порядок № 240).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее – ИПРА), разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно пункту 3 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм, утвержденного приказом Минтруда России от 13.06.2017 № 486н (далее – Порядок № 486н) ИПРА инвалида (ИПРА ребенка-инвалида) разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным заместителем руководителя главного бюро (Федерального бюро).

Согласно представленным Заказчиком ИПРА, закупка слуховых аппаратов в рамках данного электронного аукциона проводится для обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации двух конкретных инвалидов, на основании разработанных ФКУ «ГБ СМЭ по Тверской области» ИПРА, в которых указываются реабилитационные или абилитационные мероприятия, товары и услуги, в которых нуждается инвалид (ребенок-инвалид), таким образом, потребность заказчика в слуховых аппаратах была определена на основании заявлений инвалидов, индивидуальных программ реабилитации и медицинских заключений (рекомендаций).

При этом, Заказчиком в техническом задании установлено требование к технической характеристике «совместимость с беспроводными внешними устройствами ConnectLine+ для телефона и TV$» в соответствии с ИПРА № 110 ребенка-инвалида.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2020 №0236100000120000150-0 на участие в аукционе подано 3 (три) заявки, все заявки признаны соответствующими аукционной документации и допущены к участию в аукционе, при этом в поданных заявках участниками закупки предложен к поставке товар двух разных производителей.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, жалоба Общества является в данной части необоснованной.

2. Согласно доводу жалобы Заказчиком установлено требование о поставке товара с наличием индивидуального ушного вкладыша, при этом изготовление такого вкладыша является отдельной услугой и не может включаться в техническое задание.

В соответствии с пунктом 5.2 проекта государственного контракта и техническим заданием в выдаваемый комплект включается слуховой аппарат и индивидуальный ушной вкладыш.

В соответствии с пунктом 3.57 ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний" ушной вкладыш - это устройство, соединяющее акустический выход слухового аппарата с наружным слуховым проходом и предназначенное для подведения усиленных акустических сигналов. Указанный стандарт предусматривает две формы изготовления ушного вкладыша стандартный и индивидуальный. Форма изготовления ушного вкладыша не отменяет его необходимости при ношении слухового аппарата, при условии, что пункт 5.3 ГОСТа Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний" не является исчерпывающим, поскольку имеет указание, что требования к комплектности устанавливают в технических условиях на слуховые аппараты конкретных типов. Заказчик имеет право включить в комплект поставки одну из форм ушного вкладыша.

Региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вправе проводить закупку слуховых аппаратов, индивидуальных ушных вкладышей и настройку слуховых аппаратов, в случае установления в документации  возможности привлечения исполнителем субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию на данный вид деятельности, аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы России от 25.11.2015 № АД-66737/15.

При этом, Заказчик не вправе ограничивать право исполнителя по договору привлекать субподрядчика, аналогичная позиция изложена в определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.07.2017 № 305-КГ17-3423 по делу № А40-60408/2016.

Заказчиком в аукционной документации не установлен запрет на привлечение поставщиком соисполнителей. Таким образом, любой поставщик может привлекать соисполнителей, имеющих лицензию по настройке и подбору слуховых аппаратов и снятия слепков для изготовления индивидуальных ушных вкладышей.

Кроме того, исходя из анализа представленных Заказчиком запросов о предоставлении коммерческих предложений и ответам на них, начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком с учетом того, что в комплект поставки будут входить ушные вкладыши индивидуального изготовления для инвалидов.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, жалоба Общества в данной части необоснована.

3. Согласно доводам жалобы, Заказчиком в аукционной документации не установлены положения, позволяющие участникам закупки из числа субъектом малого предпринимательства не предоставлять обеспечение исполнения контракта в виде денежного обязательства или банковской гарантии.

Заказчиком установлено в извещении и аукционной документации ограничение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, участниками данного электронного аукциона могут являться только субъекты малого предпринимательства, а также социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно статье 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2020 года при осуществлении закупок в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса.

Таким образом, законом установлено право Заказчика, а не обязанность устанавливать либо не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 Закона о контрактной системе от цены контракта, по которой в соответствии с Законом заключается контракт.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком в аукционной документации установлено обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта, а также в подпункте 10 пункта 19 Информационной карты условие об освобождении участника от предоставления обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе, жалоба Общества в данной части необоснована.

На основании изложенного и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медпроф» необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.