Решение № 024/06/105-2127/2020

29 июля 2020 года                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – А.А. Овчар, начальника отдела, Е.А. Шмыгиной, главного специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока «Фирма Альфа-Плюс» (далее – ООО «Фирма Альфа-Плюс», податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка аккумуляторных батарей для ИБП, находящихся в эксплуатации в серверных помещениях», извещение № 0119100012520000030 (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма Альфа-Плюс» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта по результатам электронной процедуры, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России № ИА/27903/20 от 03.04.2020, № ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей заказчика, подателя жалобы посредством интернет-видеоконференции.

В указанные в уведомлении о принятии жалобы № 024/06/105-2127/2020 к рассмотрению дату и время к интернет-видеоконференции подключился генеральный директор подателя жалобы Орлов С.Б. (приказ № 59/К-19 от 26.08.2020). Заказчик свое участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что 20.07.2020 подателем жалобы был подписан контракт. Заказчиком 22.07.2020 в ЕИС был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта участником было предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме подтверждения добросовестности участника закупки, а именно: три номера ранее исполненных контрактов согласно пункту 6.15 государственного контракта. При этом ввиду технической ошибки обеспечение исполнения контракта было представлено не в полном объёме. После установления факта ошибки ввода номера контракта участник перечислил заказчику обеспечение исполнения контракта в денежной форме в размере 30 % от цены, по которой заключается Контракт, а именно 125 550,64 рублей. Платежное поручение № 347 от 21.07.2020 вместе с письмом с просьбой считать верным другие номера контрактов направлено заказчику на адрес электронной почты: zakupki.r2400@nalog.ru 21.07.2020. Одновременно с этим заказчику был предоставлен реестр выполненных за три календарных года контрактов, содержащий записей на общую сумму 41 298 278,19 рублей. Также податель жалобы сообщил о том, что он готов осуществить поставку в полном объеме в установленные контрактом сроки, в связи с короткими сроками поставки часть товара закуплена, находится на складе и подготовлена к отгрузке. На основании изложенных в жалобе обстоятельств податель жалобы просил отменить действие протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта, размещенного в ЕИС 22.07.2020 и вытекающее из него признание участника недобросовестным поставщиком, а также заключить государственный контракт
№ 0119100012520000030 c ООО «Фирма Альфа-плюс».

С доводами подателя жалобы заказчик не согласился, пояснил, что признание участника уклонившимся от заключения контракта произведено заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива)

В соответствии с частями 4 – 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были осуществлены действия по определению поставщика путем проведения электронного аукциона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2020 контракт подлежал заключению с ООО «Фирма Альфа-Плюс» как с участником электронного аукциона, подавшим заявку на участие в электронном аукционе, соответствующую требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и осуществившем наиболее выгодное ценовое предложение.

Проанализировав информацию, представленную заказчиком, обществом, а также размещенную в единой информационной системе в сфере закупок в отношении хронологии проведения процедуры заключения контракта по результатам электронного аукциона, Комиссия установила следующее:

В единой информационной системе 09.07.2020 размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2020.

Заказчик 15.07.2020 разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, контракт отправлен ООО «Фирма Альфа-Плюс» на подпись.

Срок для размещения победителем электронного аукциона на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью указанного лица, истекал 20.07.2020 (включительно).

Исследовав информацию и документы, представленные заказчиком и ООО «Фирма Альфа-Плюс», а также содержащиеся в единой информационной системе, в отношении хронологии проведения процедуры заключения контракта по результатам электронного аукциона, Комиссия выявила, что ООО «Фирма Альфа-Плюс» в установленный срок 20.07.2020 разместило на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и, воспользовавшись своим правом, предоставленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, в качестве предоставления обеспечения исполнения контракта предоставило сведения о 3 контрактах, исполненных в течение 3 лет до даты подачи заявки.

Вместе с тем, среди номеров контракта был указан контракт под номером
№ 1301508168919000342 на сумму 777 540,73 рублей, по которому была просрочка в поставке части товара на сумму 19 247,76 рублей (2,48 % от суммы контракта), в связи с чем Заказчиком была выставлена пенни в размере 53 рубля 89 коп., оплаченная обществом платежным поручением № 648 от 23.10.2019.

В силу вышеизложенных обстоятельств заказчиком 22.07.2020 был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, который 22.07.2020 был размещен заказчиком  в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что рассмотренные действия заказчика согласуются с положениями части 13 статьи 83.2, части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, соответственно, в обжалуемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

Доводы подателя жалобы о предоставлении обеспечения исполнения контракта не в полном объёме ввиду технической ошибки, а также о перечислении заказчику обеспечения исполнения контракта в денежной форме, о направлении заказчику платежного поручения, верных номеров контрактов и реестра выполненных контрактов 21.07.2020 после установления факта ошибки, о закупке необходимых заказчику товаров, не являются свидетельством наличия в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Следовательно, учитывая вышеизложенные обстоятельства, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, размещенный в ЕИС 22.07.2020, является законным и обоснованным, соответственно, отмене не подлежит.

Наряду с изложенным Комиссия сообщает о том, что вопрос о включении (невключении) участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков в рамках жалобы не рассматривается, является отдельным производством на основании заявления заказчика.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Региональный консультационно-технический центр автономных источников тока «Фирма Альфа-Плюс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.