Комитет дорожного хозяйства Республики Северная Осетия - Алания

ООО «МОРИС»

РЕШЕНИЕ

по делу №А390-07/20

29.07.2020                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «МОРИС» на действия государственного заказчика - Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания (Республика Северная Осетия – Алания, г.Владикавказ, ул.Фрунзе, д.24) при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Эльхотово - Прохладный, км 3,04 - км 4,959 (запрос предложений в электронной форме №0310200000320001689, далее – Запрос предложений),

УСТАНОВИЛА:

22 июля 2020 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «МОРИС» на действия Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что документация для проведения Запроса предложений не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку объектом закупки является не поставка товара, а выполнение работ.

Кроме того Заявитель считает, что в нарушение требований Закона о контрактной системе документация для проведения Запроса предложений не содержит дополнительных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99.

В объяснении по существу жалобы Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания указал, что с 01.01.2020 г. вступили в силу изменения в Закон контрактной системе, предусматривающие установление Заказчиком требований к составу заявки о предоставлении участником исключительно «согласия» при закупке любых товаров, работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, который не передается заказчику.

При этом, требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. №145 как для соблюдения интересов заказчика, путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения Подрядчиком / Исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Также Заказчик указал, что Правительство Российской Федерации устанавливает дополнительные требования, указанные в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года №99.

В пункте 1 указанного Постановления указано, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1 к указанному Постановлению.

Кроме того, в пункте 2 указанного Постановления указано, что случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению №2 к указанному Постановлению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением №2 к указанному Постановлению.

Вместе с тем, указанные дополнительные требования к участникам закупки в рамках рассматриваемого Запроса предложений не предъявляются, так как закупка осуществляется путем проведения запроса предложений в электронной форме, а ремонт автомобильных дорог не включен в приложение №2 к указанному Постановлению.

На основании изложенного Комитет дорожного хозяйства РСО-Алания считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 15 июля 2020 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении запроса предложений в электронной форме №0310200000320001689 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Эльхотово - Прохладный, км 3,04 - км 4,959 и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная 15.07.2020 г. председателем Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания (далее – Документация).

Подпунктами 2 и 3 части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено, что одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в ЕИС утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и инструкцию по их заполнению. Такие требования должны предусматривать включение в заявку на участие в запросе предложений в электронной форме также наименование страны происхождения закупаемого товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого запроса или доступа к участию в таком запросе.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться информация, предусмотренная пунктами 1 - 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе), пунктом 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), пунктами 9 - 11 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе предложений в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки и должна содержать требуемые заказчиком в документации о проведении запроса предложений в электронной форме документы и информацию, а именно предложение участника запроса предложений в электронной форме об условиях исполнения контракта в соответствии с требованиями, указанными в документации о проведении запроса предложений в электронной форме.

При этом, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и тому подобное, используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

При этом частью 10 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника запроса предложений в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью статьи 83.1 Закона о контрактной системе, не допускается.

Из извещения о проведении Запроса предложений следует, что объектом рассматриваемой закупки является ремонт автомобильной дороги.

При этом Документация содержит требования к товарам, поставляемых Заказчику при выполнении закупаемых работ с описанием их характеристик, среди которых такие товары, как: гвозди строительные, вода, олифа комбинированная, доски, брусья и так далее, то есть к товарам, не поставляемых Заказчику, а фактически предполагаемых к использованию при выполнении закупаемых работ, которые:

- не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи;

- не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- являются строительными и расходными материалами, используемыми при выполнении закупаемых работ.

Вместе с тем, в нарушение требований части 10 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, в подпункте 5 пункта 6.1 Документации Заказчиком установлено требование о том, что предложение участника Запроса предложений об условиях исполнения контракта должно включать:

а) предложение о цене контракта;

б) согласие участника Запроса предложений на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении Запроса предложений;

в) наименование страны происхождения закупаемого товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

г) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о проведении запроса предложений в электронной форме (в случае установления заказчиком требований к таким показателям), и указание на товарный знак (при наличии).

То есть Заказчиком в Документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Запросе предложений наименования страны происхождения, конкретных показателей товаров и указание на товарный знак (при наличии) товаров, не поставляемых Заказчику, а фактически предполагаемых к использованию при выполнении закупаемых работ, которые:

- не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи;

- не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

- являются строительными и расходными материалами, используемыми при выполнении закупаемых работ.

Действия должностного лица Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, выразившиеся в установлении требования о представлении участниками Запроса предложений в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Пунктом 3 части 4 статьи 83.1 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом из части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе следует, что документация для проведения запроса предложений должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении.

При этом в ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Извещение о проведении Запроса предложений и Документация, содержат требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

Кроме того, пунктами 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 №99) указано следующее:

1) установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1;

2) установить случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению №2.

Вместе с тем, рассматриваемая закупка осуществляется Заказчиком путем проведения запроса предложений в электронной форме, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 №99 не предусматривает установление дополнительных требований к участникам закупки.

Кроме того, приложение №2 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 №99 не содержит такого вида работ, как ремонт автомобильных дорог.

Таким образом, Документация соответствует требованиям пункта 3 части 4 и части 6 статьи 83.1 Закона о контрактной системе в части установления требований к участникам Запроса предложений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «МОРИС» государственного заказчика - Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Эльхотово - Прохладный, км 3,04 - км 4,959 (запрос предложений в электронной форме №0310200000320001689).

2. Признать в действиях Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания при проведении запроса предложений в электронной форме №0310200000320001689 нарушение требований части 10 статьи 83.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику – Комитету дорожного хозяйства РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А390-07/20 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.