РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67-1681/2020 о нарушении законодательства о закупках

29.07.2020 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Резцовой А. М.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

от заказчика – поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствии представителей;

от заявителя – представители отсутствовали;

                                                           УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО ТД «РусМед»на действия заказчика - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края».

По мнению заявителя жалобы действия заказчика при осуществлении закупки не соответствуют и нарушают требования Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Рассмотрев доводы жалобы ООО ТД «РусМед»,  возражения Заказчика, Комиссией установлено следующее:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Заявка ООО ТД «РусМед» отклонена от участия в электронном аукционе № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» по следующем основаниям:

Заявка не соответствует требованиям извещения\документации.

Обоснование причины ст. 14 44-ФЗ - ограничение или запрет допуска иностранной продукции: Отклонить участника, поставляющих продукцию иностранного производства на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 №102 (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 102), согласно которому установлен перечень  отдельных видов медицинских изделий, происходящих  из иностранных государств, в отношении и которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В условиях электронного аукциона № 0321300076720000127 на поставку изделий медицинского назначения для хирургии установлены ограничения. Связанные с условие допуска товара иностранного происхождения только в соответствии с приказом Минфина России 04.06.2018 126 н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 3. ст. 66 Закона: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона № 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, заявка ООО ТД «РусМед» была отклонена в нарушение частей 4,5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, поскольку указанные требования статьи 67 Закона № 44-ФЗ не предусматривают отклонение/допуск заявок на участие в электронном аукционе в связи с ограничением или запретом допуска товаров, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

Согласно извещению об осуществлении закупки № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» ограничения допуска установлены: «Указано в разделе 2 аукционной документации установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации». Иных  условий ограничений либо запретов допуска извещением обжалуемой закупки не установлено.

При этом, ч. 1 ст. 64 установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Вместе с тем, пунктами 2.51 и 2.5.1 Раздела 2 «Требования к участникам закупки» документации № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» установлены  условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение указанных норм, документация об электронном аукционе № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» содержит информацию, которая не предусмотрена извещением о проведении указанного аукциона.

Таким образом, в действиях заказчика - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» установлены нарушения  ч.ч. 4,5  ст. 67, ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ТД «РусМед» на действия заказчика - ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300076720000127«Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» – обоснованной.

2. В действиях заказчика ГБУЗ СК «Изобильненская РБ», установлены нарушения .ч. 4,5 ст. 67, ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с ранее выданным предписанием по делу № 026/06/67-1668/2020 от 28.07.2020 обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии:                                                          Е.А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии:                                                                              

А. М. Резцова

              С. И. Рошевский