Решение

по делу № 007/06/64-848/2020

04 августа 2020 года                                                                                   г. Нальчик

        Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

         (сторонам было предложено принять участие в рассмотрении жалобы дистанционно, с использованием программного обеспечения «VideoMost», соответствующие инструкции были направлены заявителю, заказчику),

         в отсутствии представителей заказчика – ГБУЗ «Онкологический диспансер» Минздрава КБР; заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Урал Контракт»,

         рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0304200005620000111 «Выполнение комплекса работ по освобождению помещения от оборудования для нужд ГБУЗ "Онкологический диспансер" Минздрава КБР», руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО «Урал Контракт» на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0304200005620000111 «Выполнение комплекса работ по освобождению помещения от оборудования для нужд ГБУЗ "Онкологический диспансер" Минздрава КБР».

          Согласно доводам жалобы, документация об аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Так, в проекте контракта ненадлежащее установлено условие об ответственности заказчика и исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом; не верно установлено требование к сроку действия банковской гарантии.

          Рассмотрев доводы заявителя, возражения по доводам жалобы от заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 16 июля 2020 года было размещено извещение №0304200005620000111 «Выполнение комплекса работ по освобождению помещения от оборудования для нужд ГБУЗ "Онкологический диспансер" Минздрава КБР» с начальной (максимальной) ценой контракта – 11 815 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении закупки, дата и время начала срока подачи заявок 16.07.2020г. 17:27ч.; дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 24.07.2020г. 23:00ч.; дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 27.07.2020г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме 28.07.2020г. 10:50ч.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

  В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

         В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

         Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

        Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее – Постановление №1042).

В соответствии с пунктом 11 Постановления №1042 общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно пункту 12 Постановления №1042 общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

В целях соблюдения частей 5, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчиком в ч.7 проекта контракта установлена ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Доказательства того, что установленные в проекте контракта условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств ограничивают круг участников закупки заявителем не представлены, в связи с чем, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода заявителя.

         В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

        Вместе с тем, в информационной карте конкурсной документации указано, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

        Действия заказчика, ненадлежащим образом установившего срок действия банковской гарантии, нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Кабардино-Балкарского УФАС России установлено, что в п. 11.2.2. документации об аукционе заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки не соответствующие действующей редакции Закона о контрактной системе.

В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 №449-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок внесены следующие изменения: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Таким образом, установив требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в недействующей редакции ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик нарушил требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

          На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Решила:

1.               Признать жалобу ООО «Урал Контракт» обоснованной в части.
2.               Признать в действиях заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64, ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе.
3.               В связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты аукциона, предписание не выдавать.
4.               Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

          Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.