РЕШЕНИЕ

по делу № 20/44/105/1297

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «ПСК Твой Дом» (далее – Заявитель) на действия ФКУ «Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы» (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Заказчика (далее – Аукционная комиссия), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусматривающих проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Административное здание для размещения инспекций ФНС России по г. Ярославлю, Ярославская область»  (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100061220000013) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Аукционной комиссии 28.07.2020 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 29.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)           извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 09.07.2020;

2)           начальная (максимальная) цена контракта – 1 193 781 430 рублей;

3)           источник финансирования – Федеральный бюджет; КБК – 18201063930294009414;

4)           способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
– Аукцион;

5)           на участие в закупке подано 3 заявки, допущенных до участия в Аукционе;

6)           дата проведения Аукциона – 17.07.2020;

7)           в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем.

Согласно доводу Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 26 документации об Аукционе установлены, в том числе, требования к составу второй части заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.07.2020 № 0373100061220000013-2 (далее – Протокол) заявка с идентификационным номером «99» (Заявитель) признана несоответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе по следующему основанию: «Участник закупки не подтвердил в установленном Законом о контрактной системе порядке полномочия руководителя юридического лица, подписавшего заявку на участие в электронном аукционе в связи с отсутствием в составе заявке приказа о назначении генерального директора».

Изучив полученные от Оператора электронной площадки документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что Заказчику надлежащим образом направлена информация в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе, подтверждающая полномочия руководителя юридического лица Бибарсова Р.Р., подписавшего посредством электронной цифровой подписи заявку на участие в Аукционе.

Кроме того, приложенная в составе заявки на участие в Аукционе выписка из ЕГРЮЛ также содержит сведения, подтверждающие полномочия Бибарсова Р.Р. без доверенности действовать от имени юридического лица.

Дополнительно, в рамках проведения внеплановой проверки комиссией установлено следующее.

Пунктом 25 информационной карты документации об Аукционе
установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок в соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям»
(далее – Постановление Правительства № 99).

Согласно пункту 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером «123» признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе по следующему основанию: «Не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в представленных копиях документов отсутствуют технические планы)».

На заседании Комиссии установлено, что заявка с идентификационным номером «123», содержит, в том числе:

- копию договора № 31806805260 от 04.09.2018, заключенного между АО «РИП» и участником закупки на выполнение работ по строительству комплекса переработки и размещения отходов с ценой контракта в размере
1 076 195 940 рублей;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 11.03.2019 № 1 на сумму 1 316 865 783 рубля (с учетом НДС);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.12.2018 № RU50-25-12292-2018.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что приложенные в составе заявки с идентификационным номером «123» документы представлены в полном объеме и соответствуют Постановлению Правительства № 99.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе решение о несоответствии требованиям документации об Аукционе заявки Заявителя, а также участника закупки с идентификационным номером заявки «123», нарушают часть 7 статьи 69 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу ООО «ПСК Твой Дом» обоснованной.
2.         Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3.         Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4.         Передать материалы от 29.07.2020 по делу № 20/44/105/1297 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.