17.07.2020 № 04-07/5997

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми на жалобу общества с ограниченной ответственностью «Морис» (далее – ООО «Морис») от 16.07.2020 (вх. от 16.07.2020 № 3842э) на действия заказчика – Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (далее – УСиЖКХ администрации МР «Прилузский») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения «Подъезд к пст. Кыддзявидзь», извещение № 0107300018920000069 (далее – жалоба, закупка, электронный аукцион) сообщает следующее.

1. В главе 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрены требования к содержанию жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в контрольный орган в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не позднее чем через пять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Между тем, как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законом, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее - Специальная правоспособность).

Так, например, статьей 48, частями 2 - 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее - СРО), за исключением случаев, указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии со статьей 48, частями 2 - 3.1 статьи 52, частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о представлении документа, подтверждающего членство в СРО.

Следовательно, участник закупки для выполнения работ, требующих наличия членства в СРО, должен обладать Специальной правоспособностью.

Коми УФАС России установлено, что в соответствии с аукционной документацией (п. 21 раздела II «Информационная карта»), участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Согласно сведениям Единого реестра членов СРО, содержащемся на официальном сайте, расположенном по адресу: http://reestr.nostroy.ru/, ООО «Морис» на дату подачи жалобы не является членом СРО, а значит не может являться участником закупки, тогда как в силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба может быть подана участником закупки, если оспариваемые действия/бездействие нарушают права и законные интересы участника закупки.

Пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не соответствует требованиям, установленным статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1, пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона контрактной системе, Коми УФАС России возвращает жалобу ООО «Морис» на действия УСиЖКХ администрации МР «Прилузский».

2. Дополнительно сообщаем, что по жалобе в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения УСиЖКХ администрации МР «Прилузский» требований законодательства о контрактной системе при осуществлении указанной выше закупки в части составления документации об электронном аукционе.

Сообщаем о месте и времени проведения внеплановой проверки - г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, зал заседаний, 27.07.2020 в 11 часов 00 минут.

 На заседание Комиссии Коми УФАС России по проведению внеплановой проверки представителю ООО «Морис» необходимо иметь надлежащим образом оформленную доверенность.

ООО «Морис» в срок до 24.07.2020 (включительно) предлагается представить копии документов и письменную информацию, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов в результате действий, указанных в жалобе, при отсутствии таких документов и письменной информации - соответствующую письменную информацию.

Просим представить копии документов, заверенные надлежащим образом, письменную информацию, подписанную уполномоченным лицом.

В случае невозможности явки представителя ООО «Морис» на заседание Комиссии Коми УФАС России по проведению внеплановой проверки необходимо представить заявление о проведении указанной проверки в отсутствие своего представителя.

Приложение: жалоба в 1 экз.

<….>

<….>

<….>

8 (8212) 21-41-29 (доб. 011-116)