от 20.07.2020 № 5-1588

Решение о возвращении жалобы

Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - Еврейское УФАС России), рассмотрев Вашу жалобу                                    (вход. от 20.07.2020 № 02/5-1216) на действия муниципального заказчика -                          Муниципального казенного учреждения «У…» (далее – Заказчик) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), допущенных  при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт тротуаров, автобусных остановок, автомобильных стоянок (парковок), ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов» (извещение                         от 10.07.2020 № 0378300000120000084),  сообщает следующее.

Согласно п. 4 ст. 3  Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

         Частью 1 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой,                       в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, обжалуемые действия (бездействие), указанные в жалобе должны не соответствовать закону (иному нормативному правовому акту) и одновременно нарушать права, законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8  от 01.07.1996).

Исходя из изложенного, любой участник закупки, имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

           Законодателем установлены следующие условия для обращения лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика:

          1) правосубъектность заявителя жалобы, то есть заявитель должен быть участником закупки, которым в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

          2) несоответствие действия (бездействия) заказчика закону или иному нормативному правовому акту;

         3) нарушение действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки.

         При этом необходимо учитывать, что при отсутствии хотя бы одного из указанных условий, действие (бездействие) заказчика не может быть признано незаконным.

Согласно ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также - жалоба) должна содержать:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);

2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);

3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, доводы жалобы.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого                   не подтверждены документами;

3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;

4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок;

5) жалоба подана участником закупки, информация о котором, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа такого участника закупки - юридического лица, включена в соответствии с настоящим Федеральным законом в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае установления заказчиком требования в соответствии с ч.1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы на предмет соответствия ее требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии                              с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документам, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») (далее – Постановление                  № 99).

Пунктом 1 Постановления № 99 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно Приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными Приложением № 1 к настоящему постановлению.

В п. 2(3) Приложения № 1 к Постановлению № 99 установлено, что при выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. руб. к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 Федерального закона                                    «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 10.07.2020                         № 0378300000120000084 начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 17 444 176,00 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контактной системе,  Постановлением № 99 Заказчиком в п.п. 9.3 п. 9 Информационной карты документации об электронном аукционе к участникам закупки предъявлены дополнительные требования предусмотренные Постановлением № 99.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной с сайта https://egrul.nalog.ru,  ООО «М…» создано в качестве юридического лица с 27.02.2004 года.

Согласно сведениям из Реестра контрактов, полученных с сайта http://zakupki.gov.ru, информация об исполненных контрактах, заключенных                               с ООО «М…» (ИНН …)  отсутствует (скриншот прилагается), то есть  у ООО «М…» на момент подачи жалобы не заключено и не исполнено ни одного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта.

Согласно сведениям из Реестра договоров, полученных с сайта http://zakupki.gov.ru, информация об исполненных договорах, заключенных                               с ООО «М…» (ИНН …)  отсутствует (скриншот прилагается), то есть  у ООО «М…» на момент подачи жалобы не заключено и не исполнено ни одного договора на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Указанные выше обстоятельства исключают участие ООО «М…»                                  в электронном аукционе (извещение от 10.07.2020 № 0378300000120000084), ввиду чего положения документации о проведении электронного аукциона не нарушают права и законные интересы ООО «М…», что  является основанием для возврата указанной жалобы в соответствии  с п. 1 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, жалоба подана ООО «М…» с нарушением ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе, а именно: действия (бездействие) Заказчика не нарушают права и законные интересы ООО «М…», как участника закупки.

На основании изложенного, Еврейским УФАС России в соответствии                                     с п. 1 ч. 11 ст. 105  Закона о контрактной системе принято решение  о возвращении жалобы ООО «М…» (вход. от  17.07.2020 № 02/5-1216) на действия муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения «У…» о нарушении требований Закона о контрактной системе, допущенных  при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Ремонт тротуаров, автобусных остановок, автомобильных стоянок (парковок), ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов» (извещение от 10.07.2020                                                       № 0378300000120000084).

Дополнительно сообщаем, что по истечении сроков, указанных в ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

Приложение: на  5 л. в  1 экз.

Врио руководителя управления                                                                       <…>