РЕШЕНИЕ

№052/06/67-1470/2020 (07/409-ЕЛ)

20 июля 2020 года                            город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Омскреактив» (далее – ООО «Омскреактив», заявитель) на действия Единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (далее также – ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,  

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Омскреактив» на действия Единой комиссии заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение химических реактивов (продуктов) для нужд филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», номер извещения 0332100003620000036 (далее также – электронный аукцион).

По мнению заявителя, Единая комиссия неправомерно отказала ООО «Омскреактив» в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представители ООО «Омскреактив» и заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствовали. Доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела имеются.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав имеющиеся в деле материалы и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1) 25.06.2020 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение химических реактивов (продуктов) для нужд филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», номер извещения 0332100003620000036, и документация об электронном аукционе.

29.06.2020 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещены изменения в извещение о проведении названного электронного аукциона и аукционную документацию.

Заказчик данной закупки - Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода».

Уполномоченное учреждение - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу».

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Начальная (максимальная) цена контракта – 94 239,64 рублей.

2) 09.07.2020 Единой комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.07.2020 №0332100003620000036-1.

До окончания срока подачи заявок (08.07.2020 17:00) подано 7 заявок, которым оператором электронной площадки присвоены соответствующие номера.

Участнику закупки, подавшему заявку под номером 246 («Омскреактив»), отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

ООО «Омскреактив» (заявка №246) отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи со следующим: «согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.*.

*В соответствии с постановлением Правительства РФ №617 от 30.04.2020 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при наличии не менее двух заявок, удовлетворяющих требованиям постановления, заявки участников, предложивших к поставке промышленные товары иностранного производства подлежат отклонению».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 названной статьи, должна содержать наименование страны происхождения товара.

Требования к составу первой части заявки определены в пункте 2.2.1 раздела I документации об электронном аукционе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается договор».

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что указанные в пункте 2.2.1 раздела I документации об электронном аукционе требования к составу первой части заявки, не противоречат Закону о контрактной системе.

Анализ первой части заявки ООО «Омскреактив» показал следующее.

Участник закупки, подавший заявку под номером 246, в первой части заявки в соответствии с Постановлением №617 указал наименование страны происхождения товара, предлагаемого к поставке: «Российская Федерация, Финляндская Республика, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Итальянская Республика, Украина, Французская Республика».

Согласно пункту 2.2.2 раздела I аукционной документации вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать среди прочего документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с разделом II (Информационная карта электронного аукциона) документации об электронном аукционе установлены условия допуска и ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №617).

В силу пункта 7 Постановления 617 подтверждением страны происхождения товара является одно из следующих условий:

- наличие сведений о товаре в Реестре российской промышленной продукции;

- сертификат СТ-1;

В силу требований пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе участник закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе обязан представлять информацию о промышленном товаре, предусмотренную пунктом 7 Постановления №617.

Согласно пункту 9 Постановления 617 для подтверждения соответствия товара установленному ограничению участник закупки представляет в заявке информацию о нахождении товара в Реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением №719.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что решение об отклонении заявки или о допуске к участию в закупке аукционная комиссия должна принимать на основании информации из Реестра российской промышленной продукции (для российской продукции) и на основании декларирования (для продукции, произведенной на территории ЕАЭС).

На основании изложенного Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия должна была отклонить заявки с предложением о поставке иностранных товаров (при соблюдении условий, установленных в пункте 2 Постановления №617) на этапе рассмотрения вторых частей заявок.

Таким образом, отказав в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки под номером заявки 246, а также участнику закупки под номером заявки 72, Единая комиссия нарушила требования частей 4 и 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба заявителя признается обоснованной.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения частей 4 и 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, допущенные Единой комиссией, являются существенными, устранение которых возможно только путем отмены составленных протоколов и повторного рассмотрения первых частей заявок.

В связи с этим существует необходимость выдачи соответствующего предписания заказчику, его Единой комиссии и оператору электронной площадки, на которой проведен рассматриваемый электронный аукцион (ЗАО «Сбербанк-АСТ»).

С учетом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

1. Признать жалобу ООО «Омскреактив» на действия Единой комиссии ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение химических реактивов (продуктов) для нужд филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», номер извещения 0332100003620000036, обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 4 и 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии и оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» - предписание об устранении нарушений.

5. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииН.В. Башева

Члены комиссииЕ.А. Лазарева

С.Е. Марухин