ООО «Контракт»

354003, г. Сочи, пер. Вишневый, 85Б, пом. 12

ГКУ «Центр закупок Челябинской области»

454087, г.Челябинск, ул.Кузнецова, 2А

Государственное бюджетное учреждение

здравоохранения «Городская больница 

им. А.П. Силаева г. Кыштым»

(ГБУЗ «Городская больница  им. А.П. Силаева г. Кыштым»)

456870, Челябинская область, г. Кыштым,

ул. Освобождения Урала, 1

РЕШЕНИЕ

о возврате жалобы № 818-ж/2020 и проведении внеплановой проверки

№074/06/99-1656/2020

16 июля 2020 года                                                                г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Контракт» на действия ГБУЗ «Городская больница  им. А.П. Силаева г. Кыштым» при проведении электронного аукциона № 0869200000220001861 на выполнение работ в части проведения капитального ремонта детского отделения (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, Закон о контрактной системе предоставляет участникам закупки право на обжалование действий (бездействия) заказчика при условии, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника закупки на момент подачи жалобы.

Как следует из доводов жалобы заявителем обжалуется аукцион, предметом которого является выполнение работ в части проведения капитального ремонта детского отделения, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 081 049,57 рублей.

С учетом частей 2, 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее –       ГрК РФ), пунктов 6, 9 информационной карты документации о закупке следует, что с учетом предмета закупки и начальной (максимальной) цены контракта обязательным требованием к участнику закупки является наличие выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Из части 1 статьи 55.20 ГрК РФ следует, что национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими саморегулируемые организации на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

В силу пункта 8 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ основной функцией национального объединения саморегулируемых организаций является ведение единого реестра членов саморегулируемых организаций, форма которого утверждается органом надзора за саморегулируемыми организациями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, и предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений из указанного реестра.

Таким образом, сведения о хозяйствующем субъекте, являющемся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должны содержаться в едином реестре членов саморегулируемых организаций с учетом части 1, пункта 8 части 8 статьи 55.20 ГрК РФ.

Согласно сведениям, размещенным в едином реестре членов саморегулируемых организаций на сайте Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) http://reestr.nostroy.ru/, сведения о членстве ООО «Контракт» (ИНН 2366004339) в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя специальной правоспособности, которая позволила бы ему принять участие в закупке и претендовать на заключение контракта, что свидетельствует об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности участия в закупки, в связи с чем права и законные интересы участника закупки не могут быть нарушены, что является основанием для возврата жалоба на основании пункта 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что в ходе рассмотрения сведений по закупке, размещенных в единой информационной системе, усматриваются признаки нарушения законодательства о контрактной системе в части доводов, указанных в жалобе ООО «Контракт». В связи с этим, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, пунктом 1 части 11 статьи 105 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Возвратить жалобу ООО «Контракт» на действия ГБУЗ «Городская больница  им. А.П. Силаева г. Кыштым» при проведении электронного аукциона №0869200000220001861 на выполнение работ в части проведения капитального ремонта детского отделения.

2. Назначить проведение внеплановой проверки действий заказчика по соблюдению законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0869200000220001861 на выполнение работ в части проведения капитального ремонта детского отделения на «11» августа 2020 года                                в 09 часов 15 минут по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 59, каб. 332.

Принимая во внимание продление на территории Челябинской области действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предлагаем реализовать свои права на участие в заседании комиссии с использованием видеоконференцсвязи (Skype) в приоритетном порядке.

 В этом случае участникам заседания комиссии необходимо заявить ходатайство о рассмотрении обращения в дистанционном режиме, а также указать наименование логина в Skype (логин в скайпе Челябинского УФАС России: ufas74), а также на адрес to74-kulezneva@fas.gov.ru до 17 часов 00 минут 10.08.2020 представить приказ о назначении на должность руководителя или доверенность на право представления интересов заказчика, уполномоченного органа, заявителя в Челябинском УФАС России, подписанные электронной подписью за исключением случаев ее отсутствия по уважительной причине.

3. ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» необходимо          до 17 часов 00 минут 10.08.2020 представить в Челябинское УФАС России                      (г. Челябинск, пр-т Ленина, 59, каб. 324а) следующие документы и информацию по аукциону на электронном носителе (диск) для приобщения к материалам дела:

- запросы о разъяснении документации о закупке и разъяснения на указанные запросы;

- извещение об осуществлении закупки;

- утвержденную документацию о закупке со всеми разъяснениями (в последней редакции) с приложением документов, подтверждающих утверждение документации собственноручной подписью либо посредством электронной цифровой подписи должностного лица;

- проект контракта со всеми приложениями;

- I, II части заявок участников закупки (в полном объеме);

- сведения с указанием даты размещения на электронной площадке, официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещения о проведении закупки, документации о закупке, протоколов, составленных в ходе проведения закупки;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки, подписанные членами аукционной комиссии (в том числе протокол проведения аукциона).

ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» необходимо           до 17 часов 00 минут 10.08.2020 представить в Челябинское УФАС России копии запросов и разъяснений, извещение о проведении аукциона, документацию о закупке, протоколы, составленные в ходе проведения аукциона, также предоставить на бумажном носителе (с сопроводительным письмом и описью документов, должны быть прошиты и пронумерованы).

4. ГБУЗ «Городская больница  им. А.П. Силаева г. Кыштым» необходимо     до 17 часов 00 минут 10.08.2020 представить в Челябинское УФАС России                   (г. Челябинск, пр-т Ленина, 59, каб. 324а) следующие документы и информацию по аукциону для приобщения к материалам дела:

- сведения (в письменной форме) о стадии закупки по состоянию на день рассмотрения обращения (в случае заключения контракта – представить надлежащим образом заверенную копию контракта со всеми приложениями и документы, представленные в качестве обеспечения исполнения контракта);

- письменные пояснения с правовым обоснованием по доводам, изложенным в обращении заявителя;

- наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) с выкопировкой из плана закупок, в случае если закупка планируется в рамках указанной программы.

За непредставление в срок указанной информации или представление недостоверной информации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 14 статьи 105 Закона о контрактной системе решение о возврате жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии     В.А. Ливончик

Члены Комиссии  И.О. Кокшарова

    Е.В. Кулезнева