ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по Саратовской области

Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/14-987/2020

о признании жалобы обоснованной

13 июля 2020 года                                                                           г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Тиманина С.К. на действия Заказчика Управление Росгвардии по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160400000120000026 «Приобретение подарков для нужд Управления Росгвардии по Саратовской области»,

СТАНОВИЛА:

06.07.2020 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Тиманина С.К. на действия Заказчика Управление Росгвардии по Саратовской области (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0160400000120000026 «Приобретение подарков для нужд Управления Росгвардии по Саратовской области» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что описанию объекта закупки соответствует позиция КТРУ № 26.40.33.190-00000001, вместе с тем в Документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования дополнительной информации.

Представитель Заявителя о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами Заявителя не согласились, пояснили, что Документация об Аукционе составлена в соответствии  с требованиями действующего законодательства.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.06.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении  Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является Управление Росгвардии по Саратовской области (далее – Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 000 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно Извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка подарков для нужд Управления Росгвардии по Саратовской области (Видеорегистратор 26.40.33.190).

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в ЕИС, содержится код 26.40.33.190-00000001 Электронный ручной видеоувеличитель, при этом в разделе «Описание товара, работы, услуги» сведения о характеристиках товара, работы, услуги отсутствуют.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Поскольку в Каталоге отсутствует описание товара, являющегося предметом закупки, довод жалобы о несоответствии описания объекта закупки требованиям Правил является необоснованным.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик не применил положения Приказа Минфина № 126н от 04.06.2018.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - Приложение).

В приложении содержится код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 26.40.33, соответствующий коду, указанному в Извещении о проведении Аукцион.

В нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе Документация об Аукционе не содержит информации об условиях, об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик не применил положения Постановления Правительства № 878 от 10.06.2019.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень) заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, происходящей из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

содержат предложения о поставке радиоэлектронной продукции, включенной в реестр;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующего признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В перечень включен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 – 26.

В нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе Документация об Аукционе не содержит информации об условиях, об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик не установил требования к энергетической эффективности согласно постановлению Правительства № 1221 от 31.12.2009.

С данным доводом нельзя согласиться, поскольку в Перечне товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности, содержащемся в  Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код 26.40.33.190 не указан.

Из жалобы Заявителя следует, что в установленных характеристиках товара, в требованиях к процессу указана конкретная модель AIT 8328Р, принадлежащая только к одному товарному знаку без указания на эквивалентность, кроме того такое описание объекта закупки позволяет сделать вывод, что характеристики товара описаны под конкретную модель видеорегистратора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В техническом задании Документации об Аукционе содержится описание товара, в частности приводятся следующие характеристики товара: Видеорегистратор Основные характеристики: Встроенные датчик: G-sensor;  Датчик движения; Способность камеры поворачиваться вертикально и горизонтально; Процессор:  AIT 8328P; Работа в системе GPS; Работа в системе ГЛОНАСС.

Присутствующий при рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что обозначение AIT 8328Р не является товарным знаком, а обозначает характеристики процессора.

Кроме того, в Техническом задании Документации об Аукционе содержится ссылка, согласно которой в случае если в указанных требованиях к товарам (материалам) присутствуют указания на товарные знаки и марки товаров, внешний вид используемого товара, допускается использование эквивалентов таких товаров, с аналогичными техническими характеристиками (равные или лучшие по показателям).

Также под характеристики товара, указанные в Документации об Аукционе, подпадают несколько моделей видеорегистраторов, например, таких как COMBO 5 Lite 32GB, CARCAM 5S.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не присутствовал, доводы Заказчика не опроверг, в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Тиманина С.К. на действия Заказчика Управления Росгвардии по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160400000120000026 «Приобретение подарков для нужд Управления Росгвардии по Саратовской области» обоснованной в части  неуказания информации об условиях, об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика Управления Росгвардии по Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику Управлению Росгвардии по Саратовской области, Единой комиссии  Управления Росгвардии по Саратовской области, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.