ГБОУ г. Москвы «Школа № 1561»

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11284/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

10.07.2020                                                                                                             Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                        г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей: ГБОУ г. Москвы «Школа № 1561», ГБОУ г. Москвы «Школа № 1212»

в отсутствие представителей ООО «Технологии Комфорта» и                            ГКУ Дирекция ДОНМ, уведомленных письмом Московского УФАС России от 08.07.2020 №АК/38529/20,

рассмотрев жалобу ООО «Технологии Комфорта» (далее — Заявитель) на действия ГБОУ «Школа № 2117» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке прилегающей территории (Закупка № 0373200554017000273) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО «Технологии Комфорта», признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России 08.07.2020 №АК/38529/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 №0373200554017000273-3 компания ООО «Технологии Комфорта» признана победителем электронного аукциона, предложенная цена контракта составляет 4986324,17 руб.

На основании ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с ч.2 ст.83.2 размещен в Единой информационной системе проект контракта для подписания победителем аукциона.

Согласно ч.3 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В свою очередь, в срок, не противоречащий ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, победителем направлен протокол разногласий, содержащей требование о корректировании графика и суммы оплаты услуг так как услуги осуществляются с 01.08.2020 по 30.06.2021 и не оказываются в июле 2020.

Согласно ч.5 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком повторно направлен победителю проект государственного контракта без учета положений, содержащихся в протоколе разногласий победителя электронного аукциона относительно графика и суммы оплаты услуг.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе расчет НМЦК, протокол НМЦК и сметная документация являются неотъемлемой частью аукционной документации. В сметной документации, а также в протоколе НМЦК было указано, что стоимость оказания услуг определена из расчета 12 месяцев. В связи с переносом сроков публикации процедуры срок оказания услуг был уменьшен на 1 месяц. Так как смета составлена на 12 месяцев, а контракт заключается на 11 месяцев, Заказчик по контракту оплачивает фактически оказанные услуги.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из п. 3 Информационной карты аукционной документации, п. 3.1 проекта государственного контракта срок оказания услуг установлен с 01.08.2020 г до 30.06.2021г. Исходя из пояснений Заказчика и графика оплаты услуг уставленного в п. 2.1 проекта контракта направленного победителю аукциона следует, что сумма в 188 506 руб. 97 коп. рассчитанная на июль 2020г не будет выплачена победителю аукциона, так как услуги в этот период фактически не будут оказываться. Таким образом сумма фактически оказанных услуг будет отличаться от установленной цены контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для отказа учесть замечания, изложенные в протоколе разногласий победителя электронного аукциона, что свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.5 ст. 83.2, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ГБОУ г. Москвы «Школа № 1561» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.5 ст. 83.2, ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

  3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как по результатам закупки заключен государственный контракт от 07.07.2020                  № 20-1561-17 и восстановление прав и законных интересов Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                                 А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                      Н.С. Лушникова

                                                                                                                   А.А. Кутейников

  Исп. Кутейников А.А. 8(495) 784-75-05 (077-162)