Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю 10.07.2020
Заявитель: ООО «СТИГМАТРАНС»
Заказчик: агентство государственного заказа Красноярского края
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000121671001362

 

 

 

ООО «Стигматранс»

119048, г. Москва,

Ефремова, д.10, корп.1, эт. 1 пXXI оф.4

stigmatrasn@mail.ru

 

Агентство государственного заказа Красноярского края 660021, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, 220

 

nazarenkoagz@mail.ru

 

Администрация Ермаковского района

662820, Красноярский край, Ермаковский район, с. Ермаковское, площадь Ленина, 5.

 

adminerm@krasmail.ru

 

ООО «РТС-тендер»

набережная Тараса Шевченко, д.23-А

г. Москва, 121151

 

Извещение № 0119200000120006772

 

 

 

 

 

 

Решение № 024/06/105-1966/2020

 

10 июля 2020 года                                                                                                            г. Красноярск

 

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела А.А. Овчар, старший государственный инспектор О.В. Рогова (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Стигматранс» на действия заказчика - Администрации Ермаковского района (далее – заказчик), уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме № ЭА 82304/20 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Ермаковское, пер. Ванеева, ул. Строителей, ул. Ленинградская, ул. Молодежная, ул. Трактовая, ул.Карла Маркса, в с. Григорьевка,ул. Мира, в с. Жеблахты, ул. Ойская, в с. Салба, ул.Бараба, в с.Мигна, ул. Октябрьская, в с. Разъезжее, ул. Саянская Ермаковского района Красноярского края (согласно Техническому заданию)» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 03.07.2020 поступила жалоба ООО «Стигматранс» (далее – податель жалобы) на действия заказчика при проведении  электронного аукциона,  размещенного на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (далее оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000120006772.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с Законом о контрактной системе, положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), Красноярским УФАС России при отсутствии возражений заинтересованных лиц в объединении рассмотрения нескольких жалоб в одно производство было принято решение об объединении рассмотрения жалобы, поступившей от подателя жалобы, на действия заказчика при проведении электронного аукциона, а также жалобы ООО «ТехСтройПартнер» № 024/06/105-1967/2020 на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме № 0119200000120006772, поступившей в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовавшей требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона и принятой к рассмотрению по существу.

Жалоба была рассмотрена в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя посредством интернет - видеоконференции.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы посредством интернет-видеоконференции по существу 10 июля 2020 года в 17 часов 00 минут присутствовал представитель  уполномоченного органа Назаренко О.А. (доверенность от 22.01.2020, удостоверение личности).

ООО «Стигматранс», уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направило.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении заказчиком статьи 64 Закона о контрактной системе, в части предъявления излишних требований к первой части заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № ЭА 82304/20 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Ермаковское, пер. Ванеева, ул. Строителей, ул. Ленинградская, ул. Молодежная, ул. Трактовая, ул.Карла Маркса, в с. Григорьевка,ул. Мира, в с. Жеблахты, ул. Ойская, в с. Салба, ул.Бараба, в с.Мигна, ул. Октябрьская, в с. Разъезжее, ул. Саянская Ермаковского района Красноярского края (согласно Техническому заданию)» (извещение о проведении электронного аукциона 0119200000120006772).

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

При этом в статье 33 Закона о контрактной системе установлены требования к описанию объекта закупки. Иных требований к описанию объекта закупки (в том числе правил и ограничений или требований к форме его описания) законодательством о контрактной системе не предусмотрено.

На основании статьи 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Анализ материалов показал, что в описании объекта закупки (Техническое задание) Приложение № 1 заказчиком установлены требования к щебню и  песчано-гравийной смеси.

 

Проведя анализ аукционной документации, Комиссия установила, в соответствии с пунктом 4.5 Информационной карты «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» первая часть заявки должна содержать: «1) Согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)».

Исходя из вышеизложенного Комиссия установила, что участникам электронного аукциона не требуется иметь в наличии и тем более проводить лабораторные исследования технических, функциональных, качественных характеристик каких-либо товаров на момент подачи заявки, а необходимо дать согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно пояснениям заказчика требования к материалам, необходимым при выполнении работ, включены в состав аукционной документации исключительно для достижения основных принципов, предусмотренных Законом о контрактной системе, и влекут за собой обязанность Подрядчика выполнить работы при исполнении контракта с применением материалов с характеристиками, установленными в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что положения аукционной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки. Соответственно жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Стигматранс»  необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Председатель Комиссии

                     О.П. Харченко

 

 

Члены Комиссии

А.А. Овчар

 

 

О.В. Рогова

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рогова Ольга Владимировна (391) 211-01-44

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти