1. ФКУ «ЦОКР»

Славянская пл., д. 4, стр. 1, г. Москва, 109074

2. НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк»

ул. Ястржембоского, д. 41 А, г. Курган, 640007

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11375/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.07.2020                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представители ФКУ «ЦОКР» участвовали посредством конференц-связи,

представители НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/38534/20 от 08.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,             

рассмотрев жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк»
(далее — Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по контролю соответствия системы защиты информации аттестованных Центров обработки данных требованиям безопасности информации (Закупка № 0895100000120000098)
(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки ООО «Гарант-Зауралье» соответствующей требованиям аукционной документации, при этом в составе второй части заявки победителем в лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации отсутствует разрешение на работы по наладке средств защиты информации в части программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности информации.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/38534/20 от 08.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 02.07.2020 №0895100000120000098-3 заявка ООО «Гарант-Зауралье» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

  Комиссией Управления установлено, что п. 22 Информационной карты аукционной документации предъявлено требование к составу второй части заявки о необходимости представления следующего документа: «) документы или копии этих документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44–ФЗ, в том числе:

  - копия действующей лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, содержащая разрешение на работы и услуги, указанные в подпунктах пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79:

  б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

  д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении
(в части средств и систем информатизации);

  е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации в части программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности информации.».

        В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.2.3.5 Раздела 2 аукционной документации установлено, что Заказчику требуется «Проведение контрольных испытаний системы защиты информации ФЦОД в реальных условиях эксплуатации путем проверки фактического выполнения установленных требований безопасности информации на различных этапах технологического процесса обработки защищаемой информации».

  Вместе с тем лицензия ФСТЭК России представленная ООО «Гарант-Зауралье» в составе второй части заявки предусматривает возможность проведения испытаний, требуемых Заказчику.

  Также представитель Заказчика пояснил, что лицензия ФСТЭК выданная ООО «Гарант-Зауралье» является действующей, дата ее выдачи 18 июля 2014 года, а отсутствие фразы «наладке» объясняется тем, что данная лицензия была выдана с учетом действующей ранее редакции Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (редакция действовала до 15.06. 2016г.).

  Вместе с тем вышеуказанные обстоятельства не могут говорить о наличии правовых оснований для не допуска участника аукциона в электронной форме так как лицензия выданная с учетом предыдущей редакции Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» признается действующей на сегодняшний момент.

  Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка ООО «Гарант-Зауралье» соответствует требованиям аукционной документации.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии Заказчика
о признанию заявки ООО «Гарант-Зауралье» соответствующей требованиям аукционной документации.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» на действия аукционной комиссии ФКУ «ЦОКР» необоснованной.

  2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 08.07.2020 № АК/38534/20.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                             А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии:                                                                            А.А. Кутейников

                                                                                                                                                                                                                                                                 Н.С. Лушникова

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)