Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 10.07.2020
Заявитель: НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк»
Заказчик: Федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008228

1. ФКУ «ЦОКР»

 

Славянская пл., д. 4, стр. 1, г. Москва, 109074

 

2. НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк»

 

ул. Ястржембоского, д. 41 А, г. Курган, 640007

 

 

 

 

 

 

 

 

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11375/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.07.2020                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представители ФКУ «ЦОКР» участвовали посредством конференц-связи,

представители НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. №АК/38534/20 от 08.07.2020, в рассмотрении жалобы не участвовали,             

рассмотрев жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк»
(далее — Заявитель) на действия ФКУ «ЦОКР» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по контролю соответствия системы защиты информации аттестованных Центров обработки данных требованиям безопасности информации (Закупка № 0895100000120000098)
(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки ООО «Гарант-Зауралье» соответствующей требованиям аукционной документации, при этом в составе второй части заявки победителем в лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации отсутствует разрешение на работы по наладке средств защиты информации в части программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности информации.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/38534/20 от 08.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 02.07.2020 №0895100000120000098-3 заявка ООО «Гарант-Зауралье» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

  Комиссией Управления установлено, что п. 22 Информационной карты аукционной документации предъявлено требование к составу второй части заявки о необходимости представления следующего документа: «) документы или копии этих документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44–ФЗ, в том числе:

  - копия действующей лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, содержащая разрешение на работы и услуги, указанные в подпунктах пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79:

  б) услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

  д) работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении
(в части средств и систем информатизации);

  е) услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации в части программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности информации.».

        В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.2.3.5 Раздела 2 аукционной документации установлено, что Заказчику требуется «Проведение контрольных испытаний системы защиты информации ФЦОД в реальных условиях эксплуатации путем проверки фактического выполнения установленных требований безопасности информации на различных этапах технологического процесса обработки защищаемой информации».

  Вместе с тем лицензия ФСТЭК России представленная ООО «Гарант-Зауралье» в составе второй части заявки предусматривает возможность проведения испытаний, требуемых Заказчику.

  Также представитель Заказчика пояснил, что лицензия ФСТЭК выданная ООО «Гарант-Зауралье» является действующей, дата ее выдачи 18 июля 2014 года, а отсутствие фразы «наладке» объясняется тем, что данная лицензия была выдана с учетом действующей ранее редакции Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (редакция действовала до 15.06. 2016г.).

  Вместе с тем вышеуказанные обстоятельства не могут говорить о наличии правовых оснований для не допуска участника аукциона в электронной форме так как лицензия выданная с учетом предыдущей редакции Постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» признается действующей на сегодняшний момент.

  Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка ООО «Гарант-Зауралье» соответствует требованиям аукционной документации.

  В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

  1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

  2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

  3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст14 Закона о контрактной системе.

  Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о правомерности действий аукционной комиссии Заказчика
о признанию заявки ООО «Гарант-Зауралье» соответствующей требованиям аукционной документации.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

   

  1.Признать жалобу НОУ ДПО «Учебный центр «Технопарк» на действия аукционной комиссии ФКУ «ЦОКР» необоснованной.

  2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 08.07.2020 № АК/38534/20.

   

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

   

  Председатель Комиссии                                                             А.Т. Чшиев

   

  Члены Комиссии:                                                                            А.А. Кутейников

                                                                                                                                                                                                                                                                 Н.С. Лушникова

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

  тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти