Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области | 10.07.2020 |
Заявитель: ООО "Фактор" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ЗАКУПОК" | |
Закупка: 0848600002720000544 Жалоба: 202000187298005904 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
Заказчик:
Муниципальное бюджетное учреждение «Дворец культуры «Коломна»
140402; Московская обл.; -; г. Коломна; Окский пр-кт.; д.17
dkkolomna@mail.ru
Уполномоченное учреждение:
Муниципальное казенное учреждение «Управление централизованных закупок»
140407, Московская обл., г. Коломна, пл. Советская, д.1
czkolomna2017@mail.ru
Оператор электронной площадки:
ООО «РТС-тендер»
Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,
Москва, 127006
ko@rts-tender.ru
Заявитель:
ООО «Фактор»
193079, город Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 104,
к. 43, лит. аж, оф. 209
faktor200@bk.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 50/06/26966ип/20 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
10.07.2020 | Москва |
Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобы ООО «Фактор» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры «Коломна» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Управление централизованных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по монтажу технологического оборудования зрительного зала (световое оборудование) в рамках проведения капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры «Коломна», расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, Окский проспект, д.17 (извещение № 0848600002720000544 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившим документацию об Аукционе в противоречие положениям Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1)извещение размещено на Официальном сайте – 26.06.2020;
2)начальная (максимальная) цена контракта – 27 273 198,94 рублей;
3)дата окончания подачи заявок – 07.07.2020.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является: «Выполнение работ по монтажу технологического оборудования зрительного зала (световое оборудование) в рамках проведения капитального ремонта здания Муниципального бюджетного учреждения Дворец культуры «Коломна», расположенного по адресу: Московская область, г. Коломна, Окский проспект, д.17».
Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе:
«Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Вместе с тем, в Информационной карте документации об Аукционе Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе вторых частей заявок на участие в Аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым, требование о наличии у участника закупки выписки из реестра членов саморегулируемой организации установлено в техническом задании документации об Аукционе в связи с технической ошибкой.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым, требования о соответствии характеристик положениям ГОСТ-Р 52289-2004, установлены в техническом задании документации об Аукционе в связи с технической ошибкой.
На заседании Комиссии установлено, что ГОСТ-Р 52289-2004 утратил юридическую силу.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено, в том числе:
«Подрядчик обязуется обеспечить видеонаблюдение в режиме реального времени за ходом выполнения работ по капитальному ремонту в течение всего периода выполнения работ на Объекте. Видеотрансляция должна быть обеспечена со стороны Подрядчика за 1 (один) календарный день до фактического начала выполнения работ на объекте и сохраняться до полной приемки Заказчиком всего комплекса работ на объекте».
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установления в техническом задании документации об Аукционе требования к подрядчику об обеспечении видеонаблюдения в режиме реального времени за ходом выполнения работ, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
Аналогичным образом, действия Заказчика, в части установления в техническом задании документации об Аукционе требования к подрядчику о самостоятельном вывозе мусора и утилизации отходов производства, образовавшихся в процессе выполняемых им работ, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе для товара установлен рекомендуемый вид товара «Овальная ферма».
При этом, Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара «Овальная ферма» по показателю «Сечение фермы» установлено значение показателя «треугольная».
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части установления указанных требований в документации об Аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
Заказчиком в Приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе для товара «Вращающаяся голова типа Spot (тип 2)» по показателю «Напряжение сети» установлено значение показателя «90 –260, 50/60».
При этом, положения инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в части представления значений с использованием символа «/», вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На заседании Комиссии установлено, что в составе Аукционной документации присутствует файл «Проектная документация Раздел 5. Сведения об инженерно-техническом оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений. Том 5.7.2».
Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части размещения проектной документации в составе документации об Аукционе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
4. Передать материалы дела от 10.07.2020 № 50/06/26966ип/20 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.