РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-731/2019 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

13 июля 2020 года                                                                       г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Солонин К.В. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Дубровиной С.А.– главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Малевой-Ланецкой К.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в отсутствии представителей сторон, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменские аэрозоли» (ИНН 7203144392) (далее – заявитель, общество) на действия аукционной комиссии – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (межрайонное) (ИНН 6502004070) (далее – заказчик, аукционная комиссия) путем проведения электронного аукциона по объекту: «поставка дезинфицирующего средства (кожный антисептик для обработки рук)» (извещение № 0361100012120000032) (далее – аукцион)

УСТАНОВИЛА:

06.07.2020 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя, в которой последний указывает на несогласие с отклонением его первой части заявки на участие в аукционе, в связи с чем, считает действия аукционной комиссии, противоречат положениям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), поскольку первая часть заявки заполнена в соответствии с требованиями аукционной документации, а именно по всем позициям указаны конкретные показатели, следовательно, у комиссии отсутствовали, как правовые, так и фактические основания для признания заявки предпринимателя несоответствующей требованиям документации.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать аукционную комиссию нарушившей положения Закона о контрактной системе, а также выдать обязательное ля исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Уведомлением-требованием от 08.07.2020 № 05-4672 рассмотрение жалобы по существу назначено на 10.07.2020 в 15 часов 15 минут.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется.

Руководствуюсь положениям названного выше пункта, Комиссией Сахалинского УФАС России для принятия мотивированного решения, в том числе для истребования дополнительных пояснений со стороны заказчика объявлен перерыв до 13.07.2020 15 часов 45 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы и информацию на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

19.06.2020 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «поставка дезинфицирующего средства (кожный антисептик для обработки рук)» (извещение № 0361100012120000032), а также аукционная документация, утвержденная заказчиком.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 29.06.2020 09 часов 00 минут.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.06.2020 по окончанию вышеуказанного срока подано 4 заявки от участников с идентификационными номерами 1425457 (заявка заявителя), 1426022, 1427021, 1428347.

Заявка общества подана под идентификационным номером – 1425457.

Указанной выше заявке отказано в допуске на участие в аукционе в связи с несоответствием информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям аукционной документации. Заявка отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с предложением участником закупки продукции, изготовленной по ГОСТУ, не соответствующему условиям заказчика, указанными в документации.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе)

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе аукционом в электронной форме (электронным аукционом) является аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 и подпункту «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Аналогичные требования установлены в информационной карте аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пунктам 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, и в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Техническом заданием аукционной документации установлены следующие требования к закупаемому товару:

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки значения показателей, которые не могут изменяться, участник оставляет без изменений, дублируя в своей заявке. Максимальные и (или) минимальные значения показателей участник должен в своей заявке конкретизировать. Конкретные показатели товара, изложенные в заявке, должны быть однозначными, полными и не допускающими двусмысленного толкования. Если показатели с диапазонными характеристиками (например, «не менее», «не более», «+/-», дефисом и т.п.) не подлежат изменению согласно инструкций к применению, иных документов на товар, участник указывает показатели с диапазонными характеристиками, которые в данном случае признаются конкретными.

В ходе анализа заявки заявителя, Комиссией установлено, что в первой части заявки обществом представлены следующая информация о товаре:

«Спрей антибактериальный для кожи рук и тела, с очищающим и освежающим эффектом, с использованием наноматералов ( наноразмерные  частицы кластерного серебра). Производитель ООО «Тюменские аэрозоли», Россия. Бактерицидное средство-кожный антисептик  "AgСепt" — инновационный спиртовой препарат. Предназначен для обработки рук и кожных покровов тела. Назначение: средство очищает, увлажняет и освежает кожу, и обладает бактерицидной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии терра), вирулицидной активностью в отношении вирусов парентеральных гепатитов В и С, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, включая вирусы А/Н1N1, А/Н5N1, SARS-CoV-2, аденовирусов, ротавирусов и фунгицидным действием (в отношении грибов родов Кандида и трихофитон). Состав: изопропиловый спирт 70% (Антибактериальный, антивирусный, антигрибковый эффект достигается за счет высокой концентрации изопропилового спирта). Основной принцип действия спирта – повреждение белковых оболочек микроорганизмов. Кластерное серебро - наночастицы от 1 до 20 нМ. (природный элемент, который обладает мощным бактерицидным, противовирусным и противогрибковым действием  – путем нарушения жизненно важных механизмов обмена веществ, синтеза белков и переноса генетической информации. Хлоргексидин диглюконат - 0,5% – антимикробный агент, механизм действия  основан на его способности вызывать дезагрегацию клеточных мембран микроорганизмов. Перекись водорода 0,45% - также входит в состав  по рекомендации ВОЗ  для универсальных антисептиков для рук, поскольку разрушает вирусы и различные микроорганизмы в результате окислительных процессов. Геотермальная вода «Дживана», глицерин и ментол (смягчающие, освежающие и увлажняющие кожу добавки). Упаковка канистра 5 литров. Год выпуска товара 2020г.»

Комиссия, на основании изложенного приходит к выводу, что предложенный заявителем товар не соответствует условиям документации и потребностям заказчика, в связи с чем, заявка последнего законно отклонена аукционной комиссией.

Более того, такой показатель, как «Антисептик должен быстро дезинфицировать кожу – не более 2,5 минут при однократной обработке» не отражен в заявке общества.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тюменские аэрозоли» (ИНН 7203144392) на действия аукционной комиссии – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району Сахалинской области (межрайонное) (ИНН 6502004070) путем проведения электронного аукциона по объекту: «поставка дезинфицирующего средства (кожный антисептик для обработки рук)» (извещение № 0361100012120000032) – необоснованной.