ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ»

ул. Бауманская, д.17/1, г. Москва, 105005

ООО «НТБ Групп»

ул. Гатчинская, дом 25, г. Москва, 141411

АО «ЕЭТП»

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва,  117312

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11187/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

09.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее — Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

представитель ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ» участвовал в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,

в отсутствие представителей ООО «НТБ Групп», о времени и месте заседания Комиссии Управления уведомлен надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 07.07.2020 № АК/38131/20,

рассмотрев жалобу ООО «НТБ Групп» (далее — Заявитель)
действия ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных систем в учреждениях ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ»  (Закупка № 0373200051820000146) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

  В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектом закупки является оказание услуг по техническое обслуживание зданий, сооружений и инженерных систем в учреждениях ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ».

  Согласно п.1, 2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

  В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

  В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

  Согласно п.18.1 информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «2. Наименование страны происхождения товара. 3. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, предоставление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме» (а также иные сведения, предусмотренные указанной формой). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который Сформировано в Единой автоматизированной информационной системе торгов города Москвы обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

  Комиссией Управления установлено, что Приложением №2
к Техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» установлены требования к товарам.

  Вместе с тем в рамках рассматриваемой закупки при оказании услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных систем поставка товаров не осуществляется, однако в технической части аукционной документации установлены требования, в частности, к таким товарам как  муфта обжимная, коробки черные пластиковые для выполнения соединений и ответвлений электрических кабелей и проводов, трубы и т.д., которые очевидно не поставляются, а используются при оказании услуг, то есть переходят Заказчику в измененном виде в виде результата оказанных услуг.

  Таким образом, учитывая, что Приложением №2 к Техническому заданию документации об аукционе установлены требования к используемым товарам (материалам) при оказании услуг, Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении конкретных показателей товаров, в частности указание на товарный знак, производителя, страны происхождения в составе заявки на участие в аукционе, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заявка на участие в аукционе в описанном случае должна содержать исключительно согласие участника закупки на оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при оказании услуг. 

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первой части заявки.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «НТБ Групп» на действия ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66   Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                           А.Т. Чшиев

  Члены Комиссии                                                            П.А Ступченко

                                                                                                           Д.А. Аносов

  Исп. Ступченко П.А. тел. 8 495-784-75-05 (доб.077-187)

ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ»

ул. Бауманская, д.17/1, г. Москва, 105005

ООО «НТБ Групп»

ул. Гатчинская, дом 25, г. Москва, 141411

АО «ЕЭТП»

  пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва,  117312

  ПРЕДПИСАНИЕ

  по делу №  077/06/57-11187/2020  об устранении нарушений

  законодательства о контрактной системе

  09.07.2020                                                                                                     г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Членов Комиссии:
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

  на основании решения Комиссии от 09.07.2020 по делу №077/06/57-11187/2020, по итогам рассмотрения жалобы ООО «НТБ Групп» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений и инженерных систем в учреждениях ГБУЗ «ГКОБ № 1 ДЗМ»  (Закупка № 0373200051820000146) (далее — электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

  ПРЕДПИСЫВАЕТ:

  Заказчику при рассмотрении вторых частей заявок на участие
в электронном аукционе, а также при заключении государственного контракта не учитывать неправомерные требования о предоставлении конкретных показателей и наименования страны происхождения товаров в соответствии с решением Московского УФАС России от 09.07.2020 по делу №077/06/57-11187/2020.

  Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупок в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 09.07.2020 по делу №077/06/57-11187/2020

  Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика в срок до 10.08.2020 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

  Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                   А.Т. Чшиев

  Члены комиссии                                                                                  П.А. Ступченко

                                                                                                                      Д.А. Аносов

  Исп. Ступченко П.А. тел. 8 495-784-75-05 (доб.077-187)