1. ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ

пр-кт. Севастопольский, д. 24 А, г. Москва, 117209

2. ООО «Норд-Фарм»

ул. Тюменская, д. 5, стр. 15, эт. 2, пом. 19, г. Москва, 107370

3. АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11265/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

  09.07.2020                                                                                                    г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя Комиссии – начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

  Заместителя председателя Комиссии – главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Члена Комиссии:

  Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А .Узкого,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

  при участии представителей ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ,

в отсутствие представителей ООО «Норд-Фарм», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №АК/38150/20 от 07.07.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Норд-Фарм» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта  на поставку МНН Цефотаксим для нужд ГБУЗ ЦПСиР ДЗМ (Закупка № 0373200036120000165) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмами Московского УФАС России  от 07.07.2020 №АК/38150/20.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, аукционной комиссией Заказчика при подведении итогов электронного аукциона неправомерно не применены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление № 1289), в отношении ООО «Фарм Аспект» (заявка №5), а также не применены положения, предусмотренные п.1.4 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), что повлекло за собой неправомерное решение о признании победителем ООО «ИГИЯ-ФАРМ».

Комиссией Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.06.2020 №0373200036120000165-3  заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона
о контрактной системе.

Согласно п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении
об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях,
о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии
со ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчиком в п.13.4 Информационной карты установлены условия допуска для товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Приказом №126н.

Информация об установлении ограничения, предусмотренного постановлением № 1289, содержится в п.14.9 Информационной карты аукционной документации.

В силу п.1 постановления №1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения
о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского
экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц,
соответствующую признакам, предусмотренным ст.9 Федерального закона
«О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных
предложений).

Согласно п.1(1) постановления №1289 в случае, если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном
п.1 постановления №1289, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.1(2) постановления №1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в п.1(1) постановления №1289, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений
о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО «Лекс Фарм» представлен лекарственный препарат ТН «Кефотекс», производства «Джепак Интернешнл», Индия. Вместе с тем в составе заявок иных участников закупки содержатся предложения о поставке лекарственных препаратов, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза разных производителей, что подтверждается сертификатами соответствия по форме СТ-1, а также Заключением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №51452/19 от 30.07.2019, приложенными в составе заявок. Вышеуказанное в совокупности является условием применения ограничений, установленных положениями постановления №1289 в отношении заявки
ООО «Лекс Фарм».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией Заказчика ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок в части неприменения ограничения, предусмотренного постановлением №1289, в отношении заявок.

В соответствии с п.1 приказа 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу 126н.

На основании пп.«б» пп.1.3 п.1 приказа №126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу пп.1.4 п.1 приказа №126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г.
№ 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п.1 Постановления №1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» п.1.4 приказа № 126н;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая
не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п.1 Постановления №1289, но не соответствует условию, указанному в пп.«а» пп.1.4 п.1 приказа №126.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что несоответствие заявки участника закупки положениям пп.«г» п.1.4 Приказа № 126н
не предусматривает отклонение такой заявки при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно п.2 постановления №1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а)сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б)заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.
№ 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст.14 Закона
о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной систем, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие
в электронном аукционе принимается решение о соответствии или
о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.69 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявок  ООО «ФармЛайф», ООО «Ремедиум» и ООО «ИГИЯ-ФАРМ» предложены к поставке лекарственные препараты ТН «Цефотаксим», производитель ОАО «Биосинтез», ЛС-002117 от 06.12.2011 и ТН «Цефотаксим», производитель ПАО «Красфарма», Р N002159/01 от 26.12.2008.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям ГРЛС производство фармацевтических субстанции препаратов ТН «Цефотаксим» производителей ОАО «Биосинтез» и ПАО «Красфарма» не находится на территориях Евразийского экономического союза.

Таким образом Комиссией Управления установлено, что в составе заявки  ООО «Норд-Фарм» предложен препарат ТН «Цефотаксим», производитель ООО«КОМПАНИЯ «ДЕКО», ЛП-001225 от 30.01.2012, а также приложены копия сертификата по форме СТ-1, подтверждающего страну происхождения товара, копия регистрационного удостоверения, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического производства лекарственного препарата, в том числе фармацевтической субстанции на территории Евразийского экономического союза, а именно в Тверской области.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов ООО «Норд-Фарм» сделано предложение о цене контракта 600 000 руб, тогда как ООО «ИГИЯ-ФАРМ» предложено 547 000 руб, что также отвечает требованиям пп. «г» п.1.4 приказа №126н, поскольку предложенная ООО «Норд-Фарм» цена контракта не превышает более чем на 25 процентов цену участника закупки, предложившего наименьшую цену контракта, а именно ООО «ИГИЯ-ФАРМ».

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 или 3.1, 5, 8.2 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении положений ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, так как аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок неправомерно не применены условия допуска, предусмотренные п.1.4 Приказа № 126н.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1.Признать жалобу ООО «Норд-Фарм» на действия ГБУЗ «ГКБ
№ 15 ДЗМ» обоснованной.

  2.Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Председатель Комиссии                                                                          А.Т. Чшиев

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.С. Грешнева

  Член Комиссии                                                                                     Н.А. Узкий

  Исп. Узкий Н.А.  (495) 784-75-05(доб. 077-121)