ГУП «Мосгортранс»

Раушская наб., д. 22/21, стр. 1, г. Москва, 115035

Департамент города Москвы
по конкурентной политике

ул. Макаренко, д. 4, стр. 1, г. Москва, 105062

AO «АльфаСтрахование»

ул. Шаболовка, д. 31, стр. Б,
г. Москва, 115162

АО «ЕЭТП»

пр. 60-я Октября, д. 9, г. Москва, 117312
 

  РЕШЕНИЕ

  по делу №077/06/57-11230/2020 о нарушении

  законодательства о контрактной системе

10.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии — ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей:

ГУП «Мосгортранс»: И.С. Чернышева (доверенность от 08.07.2020
№ 99-16-190), Т.А. Беляковой (доверенность от 25.03.2020 № 99-13-296/13),

Департамента города Москвы по конкурентной политике: А.А. Арзуманян (доверенность от 14.01.2020 № 77-13-13/0-3), Е.В. Богдановой (доверенность
от 06.11.2019 № 77-13-14/9-50),

AO «АльфаСтрахование»: Е.А. Федичкиной (доверенность от 10.07.2019
№ 4140/19),

рассмотрев жалобу AO «АльфаСтрахование» (далее — Заявитель) на действия ГУП «Мосгортранс» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (Закупка № 0173200001420000617) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

  По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.07.2020 № АК/38112/20, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении порядка и критериев оценки заявок на участие в конкурсе в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

В силу п.1 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.32  Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила), с использованием не менее 2 критериев оценки заявок.

При этом согласно п.3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п.10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно п.11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п.10 Правил оценки в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В соответствии с п.29 Правил оценки для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки. В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В своей жалобе Заявитель указывает на установление в конкурсной документации неправомерного порядка оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно порядку оценки по вышеуказанному критерию по показателю «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» (Коэффициент значимости (КЗ) =0.4. Максимальная оценка по показателю –40.0 баллов.) установлено следующее.

Оценивается предложение участника об объемах (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера, исчисляемый в рублях), исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника.

Под оказанием услуг сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке.

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости выполненных работ.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии опыта участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», содержащей данные о номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии опыта участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» приведена в Приложении к настоящему порядку оценки заявок.

Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе при предоставлении копий контрактов (договоров) в соответствии с порядком оценки либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru, в случае предоставления сведений об опыте по форме «Сводные сведения о наличии опыта участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Согласно доводам Заявителя указанный порядок оценки конкурсных заявок не позволяет выявить наилучшее предложение исполнения контракта и создает неравные условия для потенциальных участников закупки, поскольку по иным критериям ведущие страховые компании набирают одинаковое или же незначительно отличное друг от друга количество баллов.

Таким образом, по мнению Заявителя, в отсутствие в условиях конкурсной документации иных конкурентоспособных показателей, данное обстоятельство гарантирует победу АО «Согаз», поскольку из условий конкурсной документации следует, что по единственному конкурентоспособному показателю «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» АО «Согаз» при оценке заявок должно быть присвоено максимальное количество баллов, при том, что по всем иным критериям оценки, воспроизводящим общие требования к страховым организациям, количество баллов участников закупки заведомо будет равным либо незначительно отличаться, что спорные показатели критериев оценки заявок, установленные в конкурсной документации, обеспечивают АО «Согаз» в случае подачи им заявки на участие в конкурсе признание победителем конкурса, что создает необоснованные преимущества отдельному участнику конкурса и не позволяет остальным участникам добросовестно конкурировать в ходе проведения конкурса.

На основании ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем представителем Заказчика не представлено обоснование необходимости установления порядка оценки конкурсных заявок вышеуказанным образом, равно как и не представлены сведения относительно того, каким образом указанные положения критерия позволяют выявить наилучшее предложение среди участников закупки. Также представителем Заказчика не представлены документальные подтверждения отсутствия ограничения конкуренции в рамках осуществления оценки заявок как по показателю «Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема», так и по иным критериям оценки потенциальных участников закупки.

При этом Комиссия Управления отмечает, что порядком оценки установлены следующие коэффициенты значимости критериев и показателей:

Стоимостные критерии оценки:

«Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги» (Значимость: 60%, коэффициент значимости критерия: 0,6).

Вместе с тем Указанием Банка России от 10.01.2020 № 5384-У
«О предельных (минимальных и максимальных) значениях страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, а также максимальном размере расходов на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и размере отчислений в компенсационный фонд» установлены минимальные значения ставок страховых тарифов.

Таким образом, участники лишены возможности подачи ценовых предложений ниже минимального значения ставки страхового тарифа, ввиду чего данный критерий не конкурентно способен.

Нестоимостные критерии оценки:

Одним критерием оценки является «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (Значимость: 5%, коэффициент значимости критерия: 0,05) показатель «Срок выплаты (дней) по страховому случаю».

Оценивается предложение участника закупки о сроках перечисления страхового возмещения. Лучшим предложением признается предложение с наименьшим сроком выплаты (дней) по страховому случаю. Установлено предельно необходимое минимальное значение, равное 5 (пяти) рабочим дням.

Таким образом, участники закупки, предложившие необходимое минимальное значение, получат одинаковую оценку по показателю.

Другим критерием оценки является «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (Значимость: 35%, коэффициент значимости критерия = 0,35):

- Наличие финансовых ресурсов (коэффициент значимости
показателя: 0.4).

Оцениваются представленные участником закупки сведения об объеме уставного капитала в рублях Российской Федерации за последний отчетный период. Указанные сведения должны быть подтверждены в составе заявки на участие в конкурсе копиями документов финансовой отчетности (Бухгалтерский баланс (Форма 1)), заверенной печатью организации и подписью главного бухгалтера. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. Непредставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием отказа в допуске к участию в конкурсе. При этом участникам закупки следует принять во внимание, что по настоящему показателю оценке подлежат только те сведения, которые подтверждены в составе заявки на участие в конкурсе документально в установленном выше порядке.

При этом сведения о размере уставного капитала опубликованы в сети Интернет: https://egrul.nalog.ru/index.html. Для оценки предложений по данному показателю Заказчиком установлено предельно необходимое максимальное значение объема уставного капитала (Кпред), равное 5 млрд. руб, вместе с тем согласно данным ЕРГЮЛ указанному требованию соответствуют в том числе следующие страховые компании АО «Согаз»,
AO «АльфаСтрахование», ПАО СК «Росгосстрах», ООО СК «ВТБ СТРАХОВАНИЕ», СПАО «ИНГОССТРАХ», СПАО «Ресо-Гарантия».

Таким образом, для указанных страховых компаний данный показатель не является конкурентоспособным.

- опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (коэффициент значимости показателя 0.4).

Оценивается предложение участника об объемах (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера, исчисляемый в рублях), исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта (договора) по вине участника.

Под оказанием услуг сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта по настоящей закупке.

Сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости выполненных работ.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi/ Кmax), где: КЗ - коэффициент значимости показателя. Кi - предложение участника закупки (суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера, исчисляемый в рублях); Кmax - максимальное предложение участника закупки.

Таким образом, компания имеющая наибольшую сумму исполненных контрактов согласно предмету закупки будет иметь наилучший показатель по указанному критерию оценки.

Согласно данным из открытых источников информации у
страховой компании АО «Согаз» имеется опыт оказания услуг сопоставимого характера и объема, значительно превышающий опыт иных страховых компаний.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлены документы и сведения, однозначно свидетельствующие о том, что по данному показателю нестоимостного критерия оценки участники закупки могут конкурировать с АО «Согаз».
При этом представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии Управления указано на возможность снижения требований к уровню стоимости услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности перевозчика по одному контракту (договору) до восьми процентов от начальной (максимальной) цены контракта рассматриваемой закупки, что в свою очередь косвенно подтверждает ограничение количества участников закупки.

- наличие у участника закупки рейтингов надежности ведущих рейтинговых агентств (КЗ показателя = 0.2).

Оценивается наличие у участника как минимум одного из рейтингов надежности ведущих рейтинговых агентств: «Эй. Эм. Бест» (A.M.Best), «Стэндард энд Пурс» (Standart & poor`s), «Мудис Инвестор Сервис» (Moody`s Investor Service), «Фитч Инк» (Fitch Inc), «Эксперт РА», «Национальное рейтинговое агентство».

В соответствии с рейтингом страхователей АО «Эксперта РА», опубликованном на сайте raexpert.ru, крупнейшим страхователям, таким как АО «Согаз», AO «АльфаСтрахование», ПАО СК «Росгосстрах»,
СПАО «ИНГОССТРАХ», СПАО «Ресо-Гарантия» будет присвоено максимальное количество баллов,  ввиду чего данный критерий не конкурентно способен.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе при установлении порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поскольку стоимостной критерий оценки «Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги», а также показатели «Срок выплаты (дней) по страховому случаю» нестоимостного критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «наличие у участника закупки рейтингов надежности ведущих рейтинговых агентств» нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в данном случае не конкурентно способны, что с учетом показателя «опыт участника закупки по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» обеспечивает АО «Согаз» преимущество для участия в конкурсе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу AO «АльфаСтрахование» на действия
   ГУП «Мосгортранс» обоснованной.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.8 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий                       Д.А. Сологов

Заместитель председателя Комиссии                        С.И. Казарин

Член Комиссии       А.А. Кутейников

Исп. С.И. Казарин, тел.: 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)