Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 09.07.2020
Заявитель: ООО «АМГ»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ М.П. КОНЧАЛОВСКОГО ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008155

1. ГБУЗ «ГКБ им.
М.П. Кончаловского ДЗМ»

 

ал. Каштановая, д. 2, стр. 1,
г. Зеленоград, г. Москва, 124489

 

2. ООО «АМГ»

 

ул. Машиностроителей, д. 19,
оф. 260, г. Екатеринбург, 620012

 

3. АО «ЕЭТП»

 

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11253/2020 о нарушении
Законодательства о контрактной системе

  09.07.2020                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,             
представитель ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»  участвовал
в заседании Комиссии Управления посредством конференц-связи,

в отсутствие представителей ООО «АМГ», о времени и месте заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 07.07.2020 № АК/38153/20,

рассмотрев жалобу ООО «АМГ» (далее — Заявитель) на действия
ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ»  (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку расходных материалов для нужд отделения реанимации ГБУЗ
«ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» (Закупка № 0373200063120000440)
(далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 07.07.2020 № АК/38153/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в
электронном  аукционе от 29.06.2020 №0373200063120000440-1 заявка Заявителя (идентификационный номер 2) признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п.9 «Стилет интубационный».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной
в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование
и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии
с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам требуемым
к поставке, в частности: п.9 «Стилет интубационный»: «Требуемая характеристика: Проводник для трудной интубации для трубок диаметром
≥ 6.0 мм...».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст.66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о поставляемых товарах, в частности: п.9 «Стилет интубационный Мексика»: «Требуемая характеристика: Проводник для трудной интубации для трубок диаметром 6.0 мм».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку Заказчику требуется проводник для трудной интубации для трубок диаметром 6.0 мм и более (например: 6.5 мм, 7.0 мм, 7.5 мм, 8.0 мм и т.д.).

Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации  отсутствует положение о правиле чтения символа «≥», что свидетельствует
о том, что при указании конкретного показателя вышеуказанного параметра участник закупки руководствовался положениями ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно указал конкретное значение показателя.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя в части оспариваемого параметра соответствовала требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске
к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основаниях, указанных в протоколе
рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.06.2020 №0373200063120000440-1, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчиком неправомерно установлено требование к товару
по п.9 «Стилет интубационный», поскольку на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что от указанных параметров того или иного взрослого пациента отделения реанимации ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» напрямую зависит решение о выборе размера применяемой интубационной трубки, таким образом Заказчику необходимы трубки разных диаметров, так например: 6.0, 6.5, 7.0, 7.5, 8.0, 8.5 и т.д.             
Вместе с тем Заявитель указывает конкретное значение показателя, что не отвечает действительной потребности Заказчика в характеристиках товара, что в свою очередь повлекло ограничение количества участников закупки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «АМГ» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «ГКБ им. М.П. Кончаловского ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч.5 ст.67  Закона о контрактной системе.             
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Заместитель председателя Комиссии                                            Д.А. Сологов

 

Члены Комиссии Управления                                                           Н.С. Лушникова

 

                                                                                                             С.О. Вершинина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Лушникова Наталья Сергеевна

тел.8 (495)784-75-05 (077-146)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти