Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 09.07.2020
Заявитель: ООО «Атлант»
Заказчик: Государственное казенное учреждение города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Центрального административного округа"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000132489008151

ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО»

 

пр-д. Автомобильный, д. 17,
г. Москва, 109029

 

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО»

 

ул. Новая Басманная, д. 37, стр. 1,
г. Москва, 105066

 

ООО «Атлант»

 

ул. Перовская, д. 66, корп. 8, пом. 17, комн. 6, г. Москва, 111394

 

АО «ЭТС»

 

Тестовская ул., д. 10, эт. 25,
г. Москва, 123112

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-11236/2020 о нарушении
законодательства о контрактной системе

09.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок П.А. Ступченко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ООО «Атлант»,

в отсутствие представителей ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО»,
ГКУ «Дирекция ЖКХиБ ЦАО», о времени и порядке заседания Комиссии уведомлен письмом Московского УФАС России 07.07.2020 №АК/38133/20,

рассмотрев жалобу ООО «Атлант» (далее — Заявитель) на действия  ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по устройству ограничителей пространства в ЦАО (Закупка № 0373200081220000385) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
от 07.07.2020 №АК/38133/20, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                   от 30.06.2020 №0373200081220000385-1-1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 2) признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п. «Трубы стальные сварные водогазопроводные под накатку резьбы оцинкованные».             
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в частности по п. «Трубы стальные сварные водогазопроводные под накатку резьбы оцинкованные»: «Наружный диаметр: не менее 20 мм», «Трубы: легкие, усиленные; легкие, обыкновенные».

Согласно Инструкции по предоставлению сведений в составе заявки
(далее - Инструкция): «В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой» (если не установлено дополнительное требование приоритетности)», «Слова «не меньше» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему (если не установлено дополнительное требование приоритетности)».

Одновременно с этим в аукционной документации установлено требование о соответствии вышеуказанного товара положениям ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5, 6)» (далее — ГОСТ 3262-75).

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях,
предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения необходимых при выполнении работ товарах, в частности по п. «Трубы стальные сварные водогазопроводные под накатку резьбы оцинкованные»: «Наружный диаметр: 20 мм», «Трубы: легкие, обыкновенные».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права
и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате
рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок
возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих
представителей.

Согласно представленным возражениям, представленные Заявителем сведения противоречат требованиям аукционной документации, а именно Таблице 2 ГОСТ 3262-75, согласно которой наружный диаметр 20 мм предусмотрен для труб легкой серии предназначенных под накатку резьбы, при этом для обыкновенных труб, согласно таблице 1 ГОСТ 3262-75 диаметр 20 мм отсутствует. Таким образом, представленный Заявителем наружный диаметр труб, а именно 20 мм, не соответствует как требованиям аукционной документации, так и положениям ГОСТ 3262-75.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушениях аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены требования по оспариваемой позиции в нарушении п.1, п.2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе  влекущие к ограничению количества участников закупки, в частности по п. «Трубы стальные сварные водогазопроводные под накатку резьбы оцинкованные» «Наружный диаметр», «Трубы», поскольку указанные характеристики являются взаимосвязанными в соответствии с государственным стандартом и техническим регламентом, тем самым увеличен объем требований к товарам, что создает препятствие корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе и влечет ограничение количества участников закупки. Согласно таблицам 1,2  ГОСТ 3262-75 для каждого вида труб установлен определенный наружный диаметр. Таким образом, при выражении согласия участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, Заказчику заведомо известен показатель  «Наружный диаметр» и установление Заказчиком в Форме-2 аукционной документации требований к указанному параметру носит необъективный характер.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований к товарам.

Вышеизложенные обстоятельства ввели участников закупки в заблуждение, а также повлекли за собой ограничение количества участников закупки, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

 

 

 

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Атлант» на действия аукционной комиссии ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание
об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

 

Председатель Комиссии                                                     А.Т. Чшиев

 

Члены комиссии                                                                                  П.А. Ступченко

 

                                                                                                                  В.А. Матвеев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Матвеев Владислав Александрович

Тел. 8-495-784-75-05 (доб. 077-131)

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти