1. ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО»

    ул. Гарибальди, д. 14, г. Москва,                                                                                             117393

    2. ООО «Вектор»

    ш. Ленинградское, д. 130, корп. 1, эт. 1,

    пом. XIV, к. 3, оф. г, г. Москва, 125445

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11252/2020 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

09.07.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

                    Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок А.Т. Чшиева,

                    Членов Комиссии:

                    Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок П.А. Ступченко,

                    Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО», ООО «Вектор» по средствам видео-конференц связи,

рассмотрев жалобы ООО «Вектор» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания филиала ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» (Закупки №№ 0373200032220000542, 0373200032220000543) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № АК/38143/20 от 07.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1,п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьёй 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

1. В составе жалобы Заявитель обжалует установление неправомерных требований к товарам, а именно Заказчиком установлен не товарный знак, а марка товара с сопровождением слов «или эквивалент», также Заявитель указывает на то, что совокупности установленных в аукционной документации требований не соответствует ни один представленный на российском рынке товар.

На основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционах, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектами закупок являются выполнение работ по текущему ремонту помещений третьего этажа здания филиала ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО».

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация
об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении
о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе
в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе
и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать
от участника электронного аукциона предоставления иных документов
и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно п.18.1 информационной карты аукционных документаций первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе: «2. Наименование страны происхождения товара; 4. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии), в случае наличия в составе документации формы «Сведения о предлагаемых товарах, предоставление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме на поставку, выполнение работ, оказание услуг» (а также иные сведения, предусмотренные указанной формой). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Так, в Приложением №2 к техническому заданию установлены требования к товарам, поставляемым в рамках выполнения работ: «Внутренний блок сплит-системы MDI-22G/DHN1-M»; «Внутренний блок сплит-системы  MDI-45G/DHN1-M»; «Блок переключения режимов  MDV-MS04/N1-C»; «Блок переключения режимов MDV-MS02/N1-C»; «Дренажная помпа для кондиционера  Kernick»; «Умывальники керамические полукруглые «Лотос»; «Пьедесталы под умывальники «Лотос»; «Унитазы фарфоровые».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к указанным выше товарам установлены правомерно и законно, поскольку данные товары поставляются в рамках выполнения работ, данная позиция также подтверждена в письме ФАС России от 25.06.2020г. №ИА/53616/20, согласно которому при выполнении работ по текущему ремонту, в случае установки того или иного оборудования, Заказчик вправе устанавливать требования к таким товарам, поскольку они не являются строительными или иными расходными материалами, используемыми при выполнении работ, оказании услуг.

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе  обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, однако в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие невозможность формирования заявки на участие в закупке, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                        Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО «Вектор» на действия ГКУ «ДЗ ЖКХиБ ЮЗАО» необоснованными.

2.Снять ограничения на осуществление закупки, наложенные письмом Московского УФАС России №АК/38143/20 от 07.07.2020.

                   Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

                        Председатель Комиссии:                                                                            А.Т. Чшиев

                        Члены Комиссии:                                                                                         Д.А. Аносов

П.А. Ступченко

                                                                                                                                                                                                                                                                                         Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

                                                                                                                                                                                                                                                                                         8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)