1. РТУ МИРЭА

пр-кт. Вернадского, д. 78, г. Москва,

119454

2. ООО «МедСис»

ул. Хлебозаводский проезд, д. 7, стр. 9,

эт. 7, пом. XIV, комн. 707-4, г. Москва,

115230

3. АО «РАД»

190000, Санкт-Петербург, Гривцова пер., д. 5, лит. В

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11239/2020 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

10.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Аносова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
В.А. Матвеева,

при участии представителя ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное»: Е.А. Дергачева (доверенность от 23.05.2019 №б/н),

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей РТУ МИРЭА, ООО «МедСис» по средствам видео-конференц связи,

рассмотрев жалобы ООО «МедСис» (далее — Заявитель) на действия      РТУ МИРЭА (далее — Заказчик) на действия РТУ МИРЭА (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений в зданиях РТУ МИРЭА (Закупки №№ 0373100029520000088, 0373100029520000089) (далее — Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционных документаций в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/38140/20 от 07.07.2020 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В жалобах Заявителя указывает на то, что Заказчиком неправомерно закупаются товары включенные, а также не включенные в перечень постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации» (далее — Постановления Правительства №878), а также в перечень Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н).

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.4 пункта 3.2.4. Раздела I.2 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе следующее: «документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов:

- документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация или сертификат о происхождении товара (В соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства №878 утвержден перечень  радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Перечень).

Положениями п.7 Постановлением Постановления №878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Пунктом 1 приказа № 126н определяет условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

Пунктом 3 приказа №126н установлено, что для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены требования к товарам, в отношении которых участникам закупки необходимо предоставить в составе заявок конкретные показатели, а также информацию, подтверждающую соответствие установленным ограничениям, которые не входят в перечни, утвержденные указанными выше нормативными актами и, которые также не являются радиоэлектронной продукцией, так, например: «Шкаф телекоммуникационный», «Стальной трубчатый радиатор», «Радиаторы отопительные биметаллические», «Умывальник», «Унитаз с бачком», «Шкаф напольный 47U».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость описания объекта закупки вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов жалоб и нарушении Заказчиком ч.3 ст.14,  ч.4 ст.14, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что по процедуре №0373100029520000088 подано 8 заявок, по процедуре №0373100029520000089 подано 9 заявок, что свидетельствует о возможности формировании заявок к участию в аукционах.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.          Признать жалобы ООО «МедСис» на действия РТУ МИРЭА обоснованными.
2.         Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.3 ст.14,
   ч.4 ст.14, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.         Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Д.А. Сологов

  В.А. Матвеев

  Исп. Аносов Дмитрий Анатольевич

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-124)