РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11189/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

09.07.2020                                                                                                      г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии — ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии посредством видео-конференц связи представителей               ФГБОУ ВО «МГТУ им. Н.Э. Баумана», ООО «МедСис»,

рассмотрев жалобу ООО «МедСис» (далее — Заявитель) на действия МГТУ им. Н.Э. Баумана (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку черновых строительных материалов (Закупка № 0373100076520000156) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/38146/20 от 07.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.             

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, поскольку совокупности установленных в аукционной документации требований не соответствует ни один представленный на российском рынке товар. Так, например,  Заказчиком в аукционной документации установлены следующие требования к товару по п. «Цементная стяжка для пола»: «Упаковка»:  «крафт-мешок»; «Вес»: «25 кг», «Сухая многокомпонентная смесь, изготовлена на основе высококачественного цемента, извести с фракционированными натуральными наполнителями, модифицированная полимерными и химическими добавками»; «Открытое время раствора»:  «не менее 2 часов»; «Возможность пешего хождения»: «не более 7 часов»,
«Прочность на сжатие»: «не менее 20 Мпа»;
«Рекомендуемая толщина слоя раствора»:  «10 – 80 мм или более широкий диапазон»; «Марка по морозостойкости»: «не менее F50»;
«Расход пескобетона», «при толщине слоя в 10 мм:  не более 20 кг/м2»;
«Остаточный срок хранения»:  «не менее 5 месяцев» - совокупности которых не соответствует ни один из товаров на рынке. Аналогичные требования установлены к товарам: «Сухая смесь М300 Пескобетон»; «Сухая смесь М200 Монтажно-кладочная»; «Клей плиточный»; «Клей плиточный эластичный  25 кг», «Наливной пол тонкий», «Штукатурка гипсовая серая» и т.д. 

На основании п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Кроме того согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что  совокупности установленных в аукционной документации требований к товару, например, по п. «Цементная стяжка для пола» соответствует товары производства  ООО «ЦЕМРЕСУРС» и «Daüer».

.Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в представленных Заказчиком сведениях из открытых источников отсутствует указание на остаточный срок хранения товара и на вид упаковки — крафт-мешок. Кроме того, представитель Заказчика затруднился пояснить указывается ли каким-либо производителем такая характеристика как остаточный срок хранения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «МедСис» на действия ФГБОУ ВО «МГТУ им. Н.Э. Баумана» обоснованной.

2.   Признать в действиях Заказчика нарушение п.1,п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Председательствующий   Д.А. Сологов

  Заместитель председателя Комиссии                        С.И. Казарин

  Члены Комиссии                 А.А. Кутейников

  Исп. Кутейников А.А. 8(495) 784-75-05 (077-162))