Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области 10.07.2020
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСТРЕМФАРМ-С»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ПЛАВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ С.С. ГАГАРИНА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202000131833000528

РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/105-680/2020

10 июля 2020 года

г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» (далее – ООО «Экстремфарм-С», Заявитель, Общество) (вх. № 3804 от 03.07.2020) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» (далее – Аукционная комиссия), государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Меропенем (закупка № 0366300000820000135) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в отсутствие представителей Заявителя, Заказчика, Аукционной комиссии, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Тульское УФАС России поступила жалоба ООО «Экстремфарм-С» на действия Аукционной комиссии, Заказчика при проведении Электронного аукциона.

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия, Заказчик нарушили положения Закона и подзаконных актов, а именно не применили положения подпункта 1.4 пункта 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н), в связи с чем победителем Электронного аукциона признан иной участник, предложивший лекарственный препарат с неполным циклом при наличии заявки, содержащей предложение о товаре с полным циклом производства на территории Российской Федерации. Заказчик, в свою очередь, нарушил положения частью 1 статьи 83.2 Закона, в которой определено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией, Заказчиком требований Закона при проведении Электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Меропенем (закупка № 0366300000820000135) (далее – извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе) размещены 17.06.2020 в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 94 000,00 рублей.

Контракт на поставку лекарственного препарата Меропенем по итогам проведения Электронного аукциона Заказчиком не заключен.

Согласно частям 1, 3 статьи 14 Закона при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие статьи 14 Закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 30.11.2015 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановления Правительства РФ № 1289).

С учетом положений статьи 14 Закона, в извещении о проведении электронного аукциона и в пункте 38 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлены условия и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых и оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1289.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ № 1289 указано, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р, содержит, в том числе, следующую информацию о лекарственном препарате «Меропенем»:

 

Код АТХ

Анатомо-терапевтическо-химическая классификация (АТХ)

Лекарственные препараты

Лекарственные формы

J01DH

карбапенемы

меропенем

порошок для приготовления раствора для внутривенного введения

 

Согласно пункту 1(1) Постановления Правительства РФ № 1289, в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, после применения порядка, установленного пунктами 1, 1(1) Постановления Правительства РФ № 1289, в отношении указанных лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона.

Согласно части 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона указывается, в том числе, информация в соответствии со статьей 42 Закона.

В силу части 1 статьи 64 Закона документация, об электронном аукционе должна содержать, в том числе информацию, указанную в извещении о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчику к поставке необходим лекарственный препарат Меропенем, относящийся к коду ОКПД2 21.20.10.191 «Препараты антибактериальные для системного использования».

Согласно части 4 статьи 14 Закона Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона.

В развитие статьи 14 Закона Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу.

Вместе с тем, в приложение к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н включен код ОКПД2 21 в целом (за исключением 21.10.9, 21.20.9) «Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях», что указывает на необходимость установления в извещении о проведении электронного аукциона, а также в документации об электронном аукционе условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Однако, как установлено Комиссией, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в документации об электронном аукционе не содержится какой-либо информации об установлении условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Таким образом, Заказчик нарушил статью 14, часть 5 статьи 63, часть 1 статьи 64 Закона.

Следовательно, в действиях соответствующего должностного лица Заказчика, сформировавшего подобным образом извещение и документацию об электронном аукционе в части установления условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых и оказываемых иностранными лицами, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: утверждение (определение содержания) документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

 

Вместе с этим, относительно довода, изложенного в жалобе Заявителя, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Подпункт 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н устанавливает, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пункта 1 Постановления Правительства РФ N 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Однако, в рассматриваемом случае, учитывая тот факт, что в извещении и документации об электроном аукционе не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, у Комиссии отсутствует возможность дать правовую оценку действиям Аукционной комиссии, Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Электронном аукционе, а также применения механизма, предусмотренного Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н и части 1 статьи 83.2 Закона.

В связи с чем, доводы Заявителя признаются Комиссией необоснованными.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» (вх. № 3804 от 03.07.2020) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина», государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Меропенем (закупка № 0366300000820000135)  необоснованной.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки Электронного аукциона признать государственное учреждение здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» нарушившим статью 14, часть 5 статьи 63, часть 1 статьи 64 Закона.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона выдать государственному учреждению здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений статьи 14, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования электронного аукциона (закупка № 0366300000820000135).

4. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона выдать аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» обязательное для исполнения предписание об отмене протоколов, составленных в ходе данной закупки (закупка № 0366300000820000135).

5. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.  

 


ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 071/06/105-680/2020

10 июля 2020 года

г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения от 10.07.2020 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С» (вх. № 3804 от 03.07.2020) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» (далее – Аукционная комиссия), государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Меропенем (закупка № 0366300000820000135), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Государственному учреждению здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» устранить нарушение статьи 14, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата Меропенем (закупка № 0366300000820000135).

2. Аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» отменить протоколы, составленные в ходе данной закупки (закупка № 0366300000820000135).

3. Срок исполнения предписания - не позднее 07.08.2020.

4. Государственному учреждению здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина», аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного учреждения здравоохранения «Плавская центральная районная больница имени С.С.Гагарина» уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 07.08.2020 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и 2 предписания).

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти