1. ГБУЗ «НПЦ спец. мед. помощи детям

ДЗМ»

ул. Авиаторов, д. 38, г. Москва, 119620,

tender.npc@mail.ru; AntipovaYO@mos.ru

2. ООО «Торговый Дом Алвилс»

пр-кт. Маршала Жукова, д. 51, пом. 19,

комн. 30, 123154, td_alvils@mail.ru

3. АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д. 9, г. Москва, 117312

  РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11207/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

   09.07.2019                                                                                                         Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по                      г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Сологова,

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии — ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

  рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи)  в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителя ООО «Торговый Дом Алвилс»:                                А.А. Алейникова (по доверенности от 11.11.2019 №б/н),

в отсутствие представителей ГБУЗ «НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России №АК/38138/20 от 07.07.2020,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Дом Алвилс» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (Севофлуран) (Закупка                          № 0373200034820000067) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/38138/20 от 07.07.2020.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном неприменении ограничений допуска лекарственных препаратов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — постановление Правительства №1289), в связи с чем, по мнению Заявителя, заявка участника закупки ООО «ИГИЯ-ФАРМ» содержащая предложение о поставке иностранного лекарственного препарата, неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 №0373200034820000067-3 участник закупки ООО «ИГИЯ-ФАРМ» признан победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта
2 107 980 рублей.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства №1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

– содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

– не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Таким образом, ввиду вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что ограничение, установленное постановлением Правительства №1289, применяется только при соблюдении обоих условий, установленных п.1 постановления Правительства №1289 в совокупности. При этом, должно быть не менее двух удовлетворяющих требования извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя, страной происхождения которых является  государство — член Евразийского экономического союза, либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.12.2018 № 2738-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2019 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» лекарственный препарат (Амоксициллин+Клавулановая кислота) включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2019 год.

Пунктом 2 постановления Правительства №1289 установлено, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г.
№ 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом  подведения итогов электронного аукциона от 30.06.2020 №0373200034820000067-3 заявки участников закупки №1, №3, №4 признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

При этом, Комиссией Управления установлено, что:

•                       участником закупки №1 (ООО «ТД «Алвилс») предложен к поставке  лекарственный препарат: «Севофлуран»: «ТН «Севофлуран Медисорб» производства АО «Медисорб», Россия, регистрационное удостоверение (далее - РУ) № ЛП-004996 от 20.08.2018», для подтверждения страны происхождения указанного лекарственного препарата приложен в соответствии с п.2 постановления Правительства №1289 сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1: № 0014002535 от 23.06.2020.

•                       участником закупки №3 (ООО «ИГИЯ-ФАРМ») предложен к поставке лекарственный препарат: «Севофлуран»: «ТН «Севоран» производства Эйсика Куинборо Литимитед, Соединенное Королевство,
РУ П №016015/01 от 06.10.2009.

• участником закупки №4 (ООО «ПРОСТОРЫ ЗДОРОВЬЯ») предложен к поставке лекарственный препарат, произведенный на территории Российской Федерации, при этом, для подтверждения страны происхождения указанных лекарственных препаратов приложены в соответствии с п.2 постановления Правительства №1289 сертификаты о происхождении товаров по форме СТ-1: № 8121000004 от 08.02.2018 в отношении лекарственного препарата «Севофлуран»: «ТН «Севофлуран-Виал» производства ООО «Фармлэнд», Республика Беларусь, РУ №ЛП-003706 от 28.06.2016.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в данном случае, с учетом наличия в составе заявок участников закупки №1, №4 лекарственных препаратов произведенных на территории  членов Евразийского экономического союза, различных производителей, и наличия в заявке № 3 лекарственного препарата страной происхождения которого является Соединенное Королевство исполняются условия применения ограничений допуска лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств, предусмотренных п.1 постановления Правительства №1289.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия  аукционной комиссии Заказчика в части неприменения в рассматриваемом случае ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с положениями постановлением Правительства №1289, является неправомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Торговый Дом Алвилс» на действия аукционной комиссии ГБУЗ «НПЦ спец. мед. помощи детя ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение положений ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

  Председательствующий   Д.А. Сологов

  Заместитель председателя Комиссии                        С.И. Казарин

  Члены Комиссии                 А.А. Кутейников

  Исп. Кутейников А.А. 8(495) 784-75-05 (077-162))