РТУ МИРЭА

    пр-кт. Вернадского, д. 78, г. Москва,                                                                                              119454

    ООО «Бизнес Строй»

    ул. Горбунова, д. 2, стр. 3, эт. 8, пом. 2,                                                                                              кв. 12, оф. 88, г. Москва, 121596

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-11233/2020 о нарушении

законодательства о контрактной системе

10.07.2020                                                                                                         Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

                    Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

                    Члены Комиссии:

                    Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.О. Вершининой,

                    Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством конференц-связи) в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер
по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения
в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

при участии представителей РТУ МИРЭА, ООО «Бизнес Строй»,

рассмотрев жалобы ООО «Бизнес Строй» (далее – Заявитель) на действия РТУ МИРЭА (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений в зданиях РТУ МИРЭА (Закупки
№№ 0373100029520000085, 0373100029520000088, 0373100029520000089) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. № АК/38137/20 от 07.07.2020.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В жалобах Заявитель указывает, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу первой части заявки на участие в аукционах, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требования о предоставлении конкретных показателей товаров, поскольку объектами закупок является выполнение работ по ремонту помещений в зданиях РТУ МИРЭА.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе  первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Так, в силу положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе Заказчиком в п.16 Информационных карт аукционных документаций установлены в том числе следующие требования к составу первой части заявки на участие в аукционах: «наименование страны происхождения товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ; конкретные показатели товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе».

Вместе с тем в рамках рассматриваемых закупок при выполнение работ по ремонту помещений поставка товаров не осуществляется, однако Заказчиком установлены требования в частности к таким товарам как выключатель, доски подоконные, обои, панели декоративные, и т. д., которые, очевидно, не поставляются, а используются при выполнении работ.

Таким образом, учитывая, что в Технических заданиях документациями об аукционах установлены требования к используемым товарам (материалам) при выполнении работ, Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении конкретных показателей товаров и страны происхождения в составе заявок на участие в аукционах, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе заявки на участие в аукционах в описанном случае должны содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ в соответствии с техническими заданиями, в том числе, в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ.     

                        Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при формировании требований к составу первых частей заявок.

                        2. Также в составе жалоб Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлены ограничение допуска и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства № 878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 878), а также приказа Министерства Финансов России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), поскольку в предмет контракта включены такие товары, которые отсутствуют в предусмотренных вышеуказанным нормативно-правовыми актами перечнях, так например унитаз и раковина.

                        Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

                        Комиссия Управления отмечает, что согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст.14 Закона о контрактной системе.

                        Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.27 Информационных карт установлены условия допуска в отношении товаров, на основании постановления № 878, а также на основании приказа 126н.

                        Согласно п.7 постановления № 878, для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него, а также согласно п.3 приказа 126н для целей применения настоящего приказа не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложении и не указанные в нем.

                        При этом Комиссия Управления отмечает, что в данном конкретном случае, в составе предмета контрактов присутствуют товары, включенные в перечень и не включенные в перечень.

                        Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.3 ст.14, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                        Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО «Бизнес Строй» на действия РТУ МИРЭА обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п.2 ч.1 ст.64, ч.6 ст.66, ч.3, ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

3.           Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок  Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее в рамках рассмотрения жалоб иных Заявителей.

                   Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

                        Заместитель председателя Комиссии                                                     Д.А. Сологов

                        Члены Комиссии:                                                                                  Н.С. Лушникова

         С.О. Вершинина

Исп. Вершинина С.О. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-143)