Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.07.2020
Заявитель: ООО «Национальный Центр Информатизации»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "МЕДИЦИНСКИЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202000118173000589

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

 

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006,

бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

e-mail: to39@fas.gov.ru

 

     от  ___________  №  _______________

 

   на №__________  от  _______________

 

 

 

Заказчик:

Государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» markina@infomed39.ru

 

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение

Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»

gkuct@gov39.ru

 

Заявитель:

ООО «Национальный центр информатизации»

info@ncinform.ru

 

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 039/06/33-685/2020

Резолютивная часть объявлена  10.07.2020                                                         г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 15.07.2020

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.С. Шестаковазаместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина – заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А.А. Кошкумбаевазаместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заказчика – государственного казенного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» (по доверенности): М.П. Литвинов, А.К. Маркина, Е.Г. Крестникова, Р.Н. Разумовский, К.А. Кучушев;

уполномоченного учреждения – государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: А.О. Шаркова (по доверенности);

заявителя – ООО «Национальный центр информатизации» (по доверенности): Е.Г. Распопов, И.А. Зубаков,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина «Videomost Plugin» в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. № 4411 от 03.07.2020) ООО «Национальный центр информатизации» (далее – Заявитель) на действия заказчика государственного казенного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр калининградской области» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка автоматизированных рабочих мест и периферийного оборудования для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Калининградской области (извещение № 0335200014920000817) (далее – Аукцион), и в результате внеплановой проверки,  проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.07.2020 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании документации об Аукционе.

 

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

 

По мнению Заявителя, в Аукционной документации содержатся следующие положения, которые нарушают требования Закона о контрактной системе.

1.Документация не содержит ни запрет на допуск иностранного программного обеспечения, ни обоснование невозможности его установления.

Как следует из положений Аукционной документации, включая Техническое задание, предметом поставки являются автоматизированные рабочие места и периферийное оборудование для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Калининградской области (далее - оборудование), в число которых входят автоматизированные рабочие места трех типов (далее - АРМ). Каждый тип АРМа включает в себя системный блок с предустановленной операционной системой. Это подтверждается пунктами 1.1.6, 2.1.6, 3.1.6 таблицы раздела 2 Технического задания.

Кроме того, в состав каждого АРМ входит Программно-аппаратное средство доверенной загрузки (пункты 1.1.9, 2.1.9, 3.1.9 Технического задания).

Подпунктами, содержащимися в п.п. 1.1.9, 2.1.9, 3.1.9 Технического задания установлены требования и характеристики к программному обеспечению, входящему в объект закупки в части Программно-аппаратное средство доверенной загрузки (в том числе, требования о поддержки файловых систем, включая FAT32, NTFS, Ext2, Ext3, Ext4, VMFS3, VMFS5 - ESXi, блокирования загрузки ОС при выявлении попыток загрузки нештатной ОС, возможности обновления версии программного обеспечения и др.).

Таким образом, сразу несколько компонентов закупаемого оборудования содержат в себе программное обеспечение.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Заявитель считает, что в нарушение положений Закона о контрактной системе и Постановлением 1236 Заказчиком не применен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, и не размещено обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.Заказчиком размещено Обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, составленное с нарушением Порядка подготовки Обоснования и без наличия для этого объективных причин.

По мнению Заявителя, радиоэлектронная продукция «Автоматизированное рабочее место» (далее также - АРМ) присутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции с кодом 26.20.15 (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 № 878).

В связи с изложенным выше Заявитель считает, что указанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

 

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

 

Заказчик считает, что доводы жалобы ООО «Национальный центр информатизации» являются необоснованными по следующим основаниям.

1.  Согласно документации об Аукционе в электронной форме Заказчик приобретает следующий товар:

- Стационарный АРМ тип 1 (для размещения на фельдшерско-акушерском пункте) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор, принтер, источник бесперебойного питания - 136 шт.

- Стационарный АРМ тип 2 (для размещения в составе клинико-диагностических лабораторий и процедурных кабинетах) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор – 110 шт.

- Стационарный АРМ тип 3 (для медицинского работника) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор, принтер - 684 шт.

- Мобильный АРМ в составе: планшетный персональный компьютер, чехол, стекло защитное, автомобильное зарядное устройство – 160 шт.

- Периферийное оборудование (для размещения в составе клинико-диагностических лабораторий и процедурных кабинетах):

1) принтер – 50 шт.;

2)  принтер штрих-кода настольный – 58 шт.;

3) сканер штрих-кода с подставкой – 159 шт.

Согласно Аукционной документации к поставке требуются различные типы АРМ со встроенными средствами безопасности информации (без которых невозможно использование АРМ в составе ГИСЗ). Упоминание о предустановленной  операционной системе (далее - ПО) имеется в Техническом задании в составе перечня функциональных характеристик, которыми должно обладать поставляемое оборудование. Данная характеристика указана на том основании, что Заказчиком предусматривается использование поставляемых АРМ по предназначению на различных объектах, в различных условиях и бизнес-процессах ГИСЗ.

Эти характеристики должны обеспечить совместимость с имеющимся программным обеспечением ГИСЗ и медицинским оборудованием, использующимся  в медицинских организациях Калининградской области.

Предустановленное программное обеспечение не является самостоятельным объектом закупки, без его наличия невозможна комплексная системная работа закупаемых АРМ.

Таким образом, предустановленное ПО является неотъемлемой частью АРМ, без которого его невозможно использовать в составе ГИСЗ.

Одновременно Заказчик сообщает, что ГИСЗ введена в эксплуатацию с 01.07.2013, аттестована по требованиям безопасности информации с ноября 2015 года (документы доступны по ссылкам: http://miac39.ru/rs-egiss/documents/legal-documents/common/    http://miac39.ru/security/). За это время медицинскими организациями Калининградской области закуплено оборудование (в том числе серверы безопасности, осуществляющие удаленное управление групповыми политиками безопасности на АРМ ГИСЗ), что предопределяет использование определенных типов программно-аппаратных компонентов АРМ.

В соответствии с Информационным сообщением ФСТЭК России от 06.12.2014 г. «Об утверждении Требований к средствам доверенной загрузки» в Региональном сегменте единой государственной системы Министерства здравоохранения рекомендовано применение средств доверенной загрузки, соответствующих 4 классу защиты, и обеспечивающие нейтрализацию следующих угроз безопасности информации: - несанкционированный доступ к информации за счет загрузки нештатной операционной системы и обхода правил разграничения доступа штатной операционной системы и (или) других средств защиты информации, работающих в среде штатной операционной системы; - отключение и (или) обход нарушителями компонентов средств доверенной загрузки; - несанкционированное изменение конфигурации (параметров) средства доверенной загрузки; - преодоление или обход функций безопасности средств доверенной загрузки.

В этих целях применяются средства (модули) доверенной загрузки (далее — СДЗ, МДЗ), которые, проводят контроль целостности загружаемых файлов и сверяют их с эталонными значениями, хранимые в недоступной для операционной системы памяти и обеспечивают идентификацию и аутентификацию пользователей до загрузки операционной системы, а также осуществляют запрет загрузки нештатных копий операционной системы с не доверенных внешних носителей информации. Выполнение указанных задач СЗД (МЗД) обеспечивается поддержкой используемых операционными системами файловых систем таких, как FAT32, NTFS, Ext2, Ext3, Ext4, VMFS3, VMFS5 – ESXi и блокировкой загрузки нештатной операционной системы (с внешнего носителя). Эффективная эксплуатация СЗД (МЗД) в меняющихся условиях информационных угроз достигается возможностью установки обновлений программного обеспечения от производителя СЗД (МЗД).

Следовательно, СЗД (МЗД) является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, так как они не могут функционировать друг без друга.

2. Во время подготовки Аукционной документации при помощи общедоступной информации российских производителей, Заказчиком анализировались характеристики продукции согласно информации из реестра российской радиоэлектронной продукции на официальном сайте - https://gisp.gov.ru/documents/10546664/ и было установлено, что ни одно из устройств, в том числе, на которые ссылается Заявитель, не удовлетворяют требованиям, предъявляемым Заказчиком в Техническом задании Аукционной документации.

Таким образом, Заказчик в связи с отсутствием в реестре требуемой ему продукции не установил ограничения допуска товаров в соответствии с Постановлением 878, разместил Обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

 

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения

по сути жалобы Заявителя

 

Уполномоченное учреждение считает, что Заказчиком при формировании Технического задания соблюдены положения Закона о контрактной системе в полном объеме.

 

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

 

17.06.2020 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона 0335200014920000817 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта – 88 559 283,00 рублей.

 

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктами 1и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению о проведении Аукциона 0335200014920000817 предметом рассматриваемой закупки является поставка автоматизированных рабочих мест и периферийного оборудования для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Калининградской области.  

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

1. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года№ 1236 (далее - Постановление 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и ('или') в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а)в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Реестр) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б)программное обеспечение, сведения о котором включены в Реестр и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2.1 Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а)поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно¬аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б)поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в)выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г)оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Пунктом 24 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об Аукционе установлено, что описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, указаны в разделе 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» и разделе 4 «Проект контракта» Аукционной документации.

Согласно разделу 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе (далее – Техническое задание) предметом закупки являются автоматизированные рабочие места (далее - АРМ) и периферийное оборудование для государственной информационной системы в сфере здравоохранения Калининградской области (далее - оборудование):

1. Стационарный АРМ тип 1 (для размещения на фельдшерско-акушерском пункте) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор, принтер, источник бесперебойного питания - 136 шт.;

2. Стационарный АРМ тип 2 (для размещения в составе клинико-диагностических лабораторий и процедурных кабинетах) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор – 110 шт.;

3. Стационарный АРМ тип 3 (для медицинского работника) в составе: системный блок с предустановленной операционной системой, монитор, принтер - 684 шт.;

4. Мобильный АРМ в составе: планшетный персональный компьютер, чехол, стекло защитное, автомобильное зарядное устройство – 160 шт.;

5. Периферийное оборудование (для размещения в составе клинико-диагностических лабораторий и процедурных кабинетах):

5.1. Принтер – 50 шт.;

5.2.  Принтер штрих-кода настольный – 58 шт.;

5.3. Сканер штрих-кода с подставкой – 159 шт.

Согласно пунктам 1.1.6, 2.1.6, 3.1.6 таблицы раздела 2 Технического задания каждый тип АРМ включает в себя системный блок с предустановленной операционной системой, а именно:

- Пункт 1.1.6: к поставке требуется АРМ, в состав которого, в том числе входит предустановленная операционная система с бессрочным правом пользования, обеспечивающей поддержку программного обеспечения, используемого Заказчиком: 64 разрядного браузера FireFox версии 56, программного комплекса ViPNet Client 4.x, КриптоПро CSP 4.0, Active Directory, сервера безопасности Dallas Lock 8.0-К, совместимая с МИС «БАРС. Здравоохранение»».

- Пункт 2.1.6: к поставке требуется АРМ, в состав которого, в том числе входит предустановленная операционная система с бессрочным правом пользования, обеспечивающая поддержку программного обеспечения, используемого Заказчиком: 64 разрядного браузера FireFox версии 56, программного комплекса, КриптоПро CSP 4.0, Active Directory, драйверов лабораторных анализаторов: МЕКК-8222К, DIRUI BF-6800, Mindray ВС-3600, Act Diff (Culter), АЕ-4020, Uriscan Pro, Aution MAX AX-4280, BioRad 680, GEMINI, TEG 5000, ACL ElitePro, 1LAB 650, ILAB 300 Plus, IH 500 BIORAD, CFX96 BIORAD, PERKIN ELMER VICTOR 2, THERMO SCIENTIFI BRAHMS Kryptor compact Plus, Sysmex CA-500, A-15, A-25, Mythic 22AL Orphec, Bio-RAD IH-1000, Lazurite, ACL-7000, Audicom AC9000, Advia-60, Micros 60 EC60, MEK-6410K, Sysmex CA 1500, E-Lyte 5, Medonic m20, Sapphire 400, Super G, Easy Reader+, Stat Fax 1904+, КоаТест-4, Eco Twenty, Roche 9180, Access 2 BECKMAN COULTER, Sysmex KX-21, Sysmex XT 2000i, NIHON KONDEN MEK- 6400, DIRUI hi00, SRP-200, Medonic 3diff, Mindray BS-200E, OPTICCA, Urilit-500 C, BeckmanCoulter 3diff, драйверов принтеров штрих-кода, сканеров штрих-кода, совместимая с МИС «БАРС. Здравоохранение»».

- Пункт 3.1.6: к поставке требуется АРМ, в состав которого в том числе входит предустановленная операционная система с бессрочным правом пользования, обеспечивающая поддержку программного обеспечения, используемого Заказчиком: 64 разрядного браузера FireFox версии 56, программного комплекса ViPNet Client 4.x, КриптоПро CSP 4.0, совместимая с МИС «БАРС. Здравоохранение».

Кроме того, в состав каждого АРМ входит Программно-аппаратное средство доверенной загрузки (пункты 1.1.9, 2.1.9, 3.1.9 Технического задания).

Подпунктами, содержащимися в п.п. 1.1.9, 2.1.9, 3.1.9 Технического задания установлены требования и характеристики к программному обеспечению, входящему в объект закупки в части Программно-аппаратное средство доверенной загрузки (в том числе, требования о поддержки файловых систем, включая FAT32, NTFS, Ext2, Ext3, Ext4, VMFS3, VMFS5 - ESXi, блокирования загрузки ОС при выявлении попыток загрузки нештатной ОС, возможности обновления версии программного обеспечения и др.).

В соответствии с ГОСТ 15971 «Системы обработки информации. Термины и определения»  и ГОСТ 25868-91 «Оборудование периферийное систем обработки информации. Термины и определения»  ЭВМ (Electronic computer) это вычислительная машина, основные функциональные устройства которой выполнены на электронных компонентах, к периферийному оборудованию относятся все внешние дополнительные устройства, подключаемые к системному блоку компьютера через специальные стандартные разъемы.

Периферийные устройства компьютера делятся по назначению: средства ввода и вывода данных с (на) машинного(ый) носителя (ль) данных; устройства ввода и вывода текста и графической информации; устройства для хранения данных; устройствам для обмена; средства непосредственного взаимодействия с ЭВМ.

Понятие «периферийное оборудование», приведенное в ГОСТ 25868-91, должно соотноситься с системой обработки информации, и в приложении данного ГОСТа представлена классификационная схема принятой в стандарте системы понятий, в которой наглядно отображено, что относится к периферийным устройствам. Программные продукты в ней не отображаются.

Программное обеспечение - это совокупность всех программ и соответствующей документации, обеспечивающая использование ЭВМ в интересах каждого ее пользователя, оно подразделяется на системное и прикладное. Системное программное обеспечение выполняет различные вспомогательные функции, как-то создание копий используемой информации, выдачу справочной информации о компьютере, проверку работоспособности устройств компьютера, которое в свою очередь подразделяется на базовое и сервисное. Базовое программное обеспечение включает в себя: операционные системы; оболочки; сетевые операционные системы. Прикладное программное обеспечение включает комплекс программ для решения задач определенного класса конкретной предметной области.

На основании выше изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчику требуется к поставке компьютерное оборудование, программное обеспечение и периферийное оборудование (относящиеся к разным кодам ОКПД 2), в связи с чем, при проведении Аукциона требуется установить  определенные законодательством РФ запреты и ограничения, как для товара, так и для программного продукта. Данная позиция подтверждается в Постановлении Первого Арбитражного Апелляционного суда № 01АП-10085/2017 от 19 марта 2018 по делу № А79-7787/2017.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчику требуется к поставке компьютерное оборудование и программное обеспечение Windows 10 Professional компании Microsoft.

Постановлением № 1236 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Обоснование).

В соответствии с пунктами 5 и 6 указанного Порядка Обоснование размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; размещение Обоснования в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0335200014920000817, размещенному в ЕИС, Заказчик не установил запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, а также не разместил обоснование невозможности соблюдения запрета в соответствии с положениями Постановления 1236.

На основании изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик нарушил часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 878) установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Пунктом 2 Постановления № 878 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Порядок обоснования).

В соответствии с пунктом 2 Порядка обоснования обоснование подготавливается заказчиком при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции в следующих случаях:

а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке;

б) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр и соответствующая тому же классу радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обоснования обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б)класс (классы) радиоэлектронной продукции (функционального назначения), которому (которым) должна соответствовать радиоэлектронная продукция, являющаяся объектом закупки;

в)требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должна соответствовать радиоэлектронная продукция;

г)функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым радиоэлектронная продукция, сведения о которой включены в реестр, не соответствует установленным заказчиком требованиям к радиоэлектронной продукции, являющейся объектом закупки, по каждому наименованию радиоэлектронной продукции (с указанием названия радиоэлектронной продукции), сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу радиоэлектронной продукции! что и радиоэлектронная продукция, являющаяся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0335200014920000817 и документации об Аукционе,  Заказчик разместил в ЕИС обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с обоснованием «обстоятельства, обусловливающего невозможность соблюдения ограничения: а)               В реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке».

По мнению Заявителя, Обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, составлено Заказчиком с нарушением Порядка обоснования, поскольку радиоэлектронная продукция «Автоматизированное рабочее место» присутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции с ОКПД2 26.20.15.

Необходимо отметить, что Заявитель не представил доказательств того, что радиоэлектронная продукция «Автоматизированное рабочее место», соответствующая требованиям Технического задания Аукционной документации, присутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, Заказчиком представлены Комиссии письма от производителей компьютерного и сервисного оборудования, размещенного в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, содержащие информацию о том, что автоматизированные рабочие места данных производителей не отвечают требованиям Технического задания Аукционной документации.

На основании выше изложенного Комиссия делает вывод о том, что содержание Обоснования невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, размещенное Заказчиком в ЕИС, не противоречит положениям Постановления № 878 и Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Национальный центр информатизации» частично обоснованной.

2. Признать Заказчика государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области» нарушившим часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику – государственному казенному учреждению здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр Калининградской области», уполномоченному учреждению – государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов», оператору электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

 

 

Председатель Комиссии:

 

 

 

           И.С. Шестакова

 

 

Члены Комиссии: 

 

 

          Ю.А. Зацепина

 

 

          А.А. Кошкумбаева

 

 

 

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти